今年7月10日起，广州将在全市推广“定时定点+误时投放”垃圾投放模式。作为这一模式的“诞生地”，越秀区早在去年就确定在全区推广该模式。东湖模式、广卫模式、“定时定点”……越秀区试点过的分类模式有许多，为何“定时定点”能脱颖而出？越秀区城管局分类办主任陈小龙坦言，经济动力是主因，加上市长点题的“偶然”，以及该模式对居民投放行为的可监督，促成了“定时定点”的最终诞生。
东湖广卫两大模式难维系
2009年底，“东湖模式”在越秀区东湖街横空出世。这一模式的最大特点是企业主导———政府(东湖街道办)负责前端宣传，企业(广州市分类得公司)招募整编社区内收买佬，将收回来的垃圾资源化，部分利润反哺垃圾分类积极分子。
“‘东湖模式’只回收可回收物，在社区中设置了大量果皮箱，再加上分类收运不健全，收买佬收编过程中又出现一些问题，到最后不了了之。”越秀区城管局分类办主任陈小龙表示，“东湖模式”让其明白，政府才是垃圾分类的主导，“政府制定好政策，企业再参与进来”。
2010年6月，越秀区广卫街都府社区举起“蓝白计划”的大旗，正式启动“广卫模式”。相较于“东湖模式”只收可回收物，“广卫模式”提出了“干湿两分”。为监督居民的源头分类和投放，广卫街借鉴了北京的做法，设置垃圾分类指导员去巡逻，“每周、每月、每季度、每年都有相应的评比。此外，还提出了‘四三三计划’，将二次分拣产生的利润按照反哺环卫工、居民和垃圾分类。”
运行不久，“广卫模式”的问题便显现出来。“由于到处都要摆放垃圾桶，光是买塑料袋的钱就要160万元，再加上配桶的近300万元，这一试点一年下来要花500万元。”陈小龙坦言，“广卫模式”难以大面积推广，症结就在于“花钱多”。
市长一次调研启发了六榕街
直到2012年下半年的一天，陈建华市长来到挂点的六榕街调研党建工作。当年7月10日，广州召开了首次垃圾分类处理动员大会。陈小龙回忆称，“陈市长开口的第一个问题不是党建，而是垃圾分类。当时他问街道办主任是否清楚‘垃圾分类三句话’，街道办主任非常惊讶，并没有回答上来。后来陈市长还就越秀的垃圾分类模式发表了一段讲话。”
正是因为市长的一次党建调研，六榕街开始探索新的垃圾分类模式，并经过多地考察，结合楼道窄、容易脏的特点，提出了楼道撤桶的“定时定点”模式。
六榕街地处广州老城区，居民楼多是6-9层高的楼宇，没有物业管理。2012年下半年，六榕街开始拿出两个社区试点“定时定点”，将楼道内的垃圾桶撤除，并在每栋楼的门口设置一个投放点。
设桶规模街道和居民同商讨
六榕街在“定时定点”试点开始时，拿出了基层工作的“法宝”———洗楼，挨家挨户进行宣传。并制作了“四张图”———倡议书、桶点分布图、分类方法图和答疑图。“答疑图中回答了居民最关心的四个问题，比如不上门收垃圾是否还要缴纳垃圾费、为什么不送垃圾袋和垃圾桶、有害垃圾怎么丢等，希望通过答疑打消居民的顾虑。”陈小龙说，“四张图”不但张贴在各楼栋门口，而且在社区的醒目位置持续张贴，达到了“你睁开眼睛就能看到”的效果。
楼层撤桶没多久，低层住户开始“提意见”了。说每栋楼的出入口都设置垃圾桶，味道非常大。陈小龙介绍称，“当时街道和居民就坐下来开会讨论如何解决，居民希望减少垃圾桶的设置数量。后来经过不断摸索，形成了200-300户设置一个定时投放点的规模。”此外，在投放时间与误时投放点的确定上，街道也与社区居民主动沟通。
试点首日分出百余桶厨余垃圾
出乎陈小龙意料之外的是，“定时定点”在六榕街试点的第一天，就分出了100多桶厨余垃圾，轻松达到了市级垃圾分类优秀社区的标准。试点一个多月后，陈小龙回访发现，80%的居民都接受了“定时定点”，只剩余20%的居民还没想通，并拒绝缴纳垃圾费。
2012年12月26日，广州市召开生活垃圾分类处理全面实施动员电视电话会议，提出了多项垃圾分类指标。面对市级的考核任务，越秀区如何接招？陈小龙将六榕街正在试点的“定时定点”介绍给了区领导。去年，越秀区正式确定在全区推广“定时定点”。
“定时定点”社区行
LA JIFEN LEI
东湖模式
方法：街道负责前端宣传，企业招募整编社区内收买佬为其所用，将收回来的垃圾资源化，部分利润反哺垃圾分类积极分子。
缺点：企业完全主导，街道投入过大，只回收高价值可回收物，忽视了其他类别垃圾的回收。
广卫模式
方法：“干湿两分”，实现了厨余垃圾的分类回收，安排指导员巡查垃圾分类情况，并定期开展分类评比。
缺点：一年投入近500万元，投入量过于庞大，而且需要二次分拣场所，在市中心地带难以实现。
定时定点
方法：将楼道垃圾桶撤去，居民在固定时间前往固定地点投放垃圾，在投放点旁有指导员进行指导和监督。
优点：花钱少、减量快，楼道环境卫生得到改善，最重要的是居民的投放行为置于监管之下。
南都互动
定时定点社区行南都邀你来参与
“定时定点+误时投放”的推行，意味着设置在小区楼道中的垃圾桶将撤掉，街坊们要下楼扔垃圾。这一重大民生政策即将落地，它将如何影响我们的生活？各个街道、社区将拿出怎样的办法应对？政策落地会遇到哪些难点？各地的经验有哪些值得分享？
南都广州即日起推出“垃圾分类定时定点社区行”，发挥我们深耕社区的优势，深入社区基层探访实操前线，与街坊、政府、专家学者一道为推行“定时定点”问计把脉。
如果您对“定时定点”有何建议和意见，或者有经验、案例、槽点需要分享，请与我们联系。也许您的观点将成为推动广州垃圾分类的“临门一脚”。
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越秀经验谈
“定时定点”花钱少减量快
“花钱少、减量快，楼道环境卫生得到改善，最重要的是居民的投放行为置于监管之下。”说到“定时定点”，越秀区城管局分类办主任陈小龙毫不掩饰这一模式的优点。总结“定时定点”的推广工作，陈小龙坦言，领导重视、入户宣传、投放监管是“定时定点”的关键。谈到“定时定点”未来的发展，陈小龙表示，现有环卫体系的财权与事权已经阻碍了垃圾投放方式的改革，接下来要进一步理顺。
现场监督破解二次分拣难题
陈小龙算了一笔账，“广卫模式”中原本花160万元买了一个街道的垃圾袋，但越秀区推行“定时定点”一年，花同样多的钱却解决了全区的配桶问题。与此同时，越秀区还轻松完成了市里面下达的生活垃圾减量任务。
总结原因，陈小龙认为，这是“定时定点”解决了居民源头分类和现场监督。“此前各种模式中的监督是‘事后监督’，指导员在居民投完垃圾了才检查是否准确；‘定时定点’则安排监督员在桶旁边，居民一旦投错，现场纠正，把‘事后监督’变为‘事前监督’。”陈小龙称。
此外，“广卫模式”对二次分拣场地提出了很高要求，但老城区土地紧张，已很难找出一块让各方满意的空地做二次分拣，但“定时定点”事前监督则解决了这一难题。
谈到二次分拣，陈小龙认为，现阶段要求居民做到“定时定点”和“干湿分开”已属不易。只要居民能做到“粗分”就应该进行鼓励，此时的二次分拣作为配套政策是有存在的必要。但随着分类习惯不断养成，最终的方向是居民源头分类。
街道应为推广初期的主力军
“定时定点”即将全市推广，越秀区作为最早推行的地方，有哪些需要注意的？陈小龙介绍，街道应成为“定时定点”的主力军。“推广初期，大面积宣传必不可少，这就需要街道整合多方力量进行入户宣传，而前期宣传发动又直接影响结果，所以街道主要领导一定要高度重视。”
对居民投放行为的监管，可以说是“定时定点”的核心。如何确保监管到位？陈小龙认为，这就要求街道在“定时定点”推广初期，确保指导员数量和培训到位，不然效果会大打折扣。
环卫工充当指导员角色很尴尬
在越秀区，一般由环卫工充当指导员的角色。但陈小龙坦言，目前这一做法很尴尬。“定时定点”与台北的“垃圾不落地”的做法十分相似，台北模式中监督居民的角色是公务员，但广州却是环卫工，他们无权且社会地位不高。
“此外，由于垃圾费管理一直没有理顺，导致街道的环卫经费一直短缺，环卫工人手自然不够，这也是未来‘定时定点’的一大隐忧。可以说，广州环卫体系事权和财权已阻碍垃圾投放方式的改革。”陈小龙建议，实现环卫工人“公务员化”，可为将来赋予环卫工更多监督权利打下基础。
主战场目前集中在非物业小区
越秀区试点推行“定时定点”已达一年多，陈小龙坦言，目前“定时定点”的主阵地集中在非物业小区，因为这一部分的生活垃圾本来就需要政府负责收运。对于物业小区，陈小龙表示，越秀区的做法是，将其当作机团单位处理，“只要你运出来的垃圾是分类的”。
在市城管委此前组织的“垃圾分类各区行”中，南都记者发现，一些物业小区为了推行“定时定点”，打破了原有的投放模式，但由于市场化运作的关系，物业难以维持足够的监督力量，导致试点成效不佳。
对于物业小区，陈小龙表示，越秀区同样也还在探索中，“我们希望物业小区居民也能参与到分类中。至于是否是‘定时定点’，我觉得应该鼓励各社区探索，但一定要确保垃圾分类并减量。”
南都走访
六榕街：九成居民能下楼扔垃圾
“定时定点”参与率达90%、自觉下楼扔垃圾住户超过96%、做到“干湿分开”的居民超过30%……六榕街是“定时定点”的诞生地。据六榕街道办事处副主任刘树超坦言，分类工作主要还是要靠环卫工人进行二次分拣。
在六榕街新隆东社区，共设置了8个定时投放点，街坊可以在每天7-9点、18-20点30分就近投放分好类的垃圾。南都记者走访发现，绝大多数街坊还是会自觉地下楼倒垃圾的。街坊梁姨现已习惯下楼倒垃圾，促使她改变习惯的原因是，家门前的楼道比以前干净了。
但为何“干湿分开”投放的只有三成多？刘树超解释称，不少居民能做到厨余垃圾与其他垃圾分开投放，但用塑料袋装厨余垃圾。“严格来说，厨余垃圾要破袋投放，但垃圾脏啊，没地方洗手！”刘树超表示，居民不愿意破袋也是可以理解的，这是公共设施不足所致。
“定时定点”实行初期，六榕街对各个社区进行摸查登记，针对高龄孤寡、行动不便的居民，实行由环卫工或志愿者上门收取垃圾。目前这个便民举措已发生变化，如今高龄孤寡、行动不便的居民的生活垃圾，多是由邻居帮忙带下楼，发挥了邻里互助的精神。
光塔街：试点十日立马减量10%
“按照目前的初步计算，将厨余垃圾和其他垃圾分开计算，10天下来，大概减量了10%。成效还是明显的。”十天前，光塔街开始实施“定时定点模式”。垃圾分类指导员吴笑瑜负责过百栋大小楼宇的工作，半个月的宣传发动让她忙坏了，但对工作范畴内的小成果还是满满的信心。
据光塔街城管科邱科长预计，实施初期，楼道内肯定有垃圾堆积没人清理的现象，垃圾费收缴率将受到影响。据吴笑瑜介绍，这10天来，出租屋比较集中的楼宇和一些生活质量相对低下的居民区，确实出现了楼道堆积垃圾的情况，也出现部分“高空抛砸”的现象。
除了居民的生活时钟、出行路线受到“定时定点”一定影响外，环卫工人的工作量也没减少。一方面是在投放点收运后，人手分拣垃圾分类的过程仍在继续；而由于居民楼外不定点堆放情况的出现而引致的街面保洁的压力也有所上升。不过“经过10天的运作，还是在可控范围内的。”邱科长说。
文献来源：2014-07-04 南方都市报-AII10 11
作者：梅雪卿
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