广州市交委昨天透露，运行了10个月的公交地铁票价优惠方案将在征求市民意见中进一步完善，市交委本月将委托第三方向万户市民征询意见，对公交地铁票价优惠实施情况进行评估，并以多种方式听取市民意见，认真做好方案的修改。
市交委还通报了公交地铁优惠方案运行10个月以来的一些核心数据：
———每月有110万市民选择充值公交地铁月票出行。方案实施以来，市民对月票接受程度日益提高。新增使用公交月票的市民总量与首月相比增加了61.4%。公交月票日均刷卡量由首月的136万次增加至230万次，与实施首月对比，每天新增近100万人次选择公交月票乘公交车出行。
———公交月票推出10个月来,公交月票卡月平均刷卡量基本在71-78次之间，月均消费次数为74.55次,为每位购卡市民每月节省约62元。今年5、6、7三个月的平均刷卡次数分别为74次、74次、76次。
广州所有的公共政策中，也许挨骂最多的就是公交地铁月票优惠方案。贴了6亿元，换来骂声一片，换了谁心里可能都郁闷。郁闷归郁闷，老百姓不会因为你郁闷就原谅。在优惠方案实施即将一年、市交委将就此进行万户居民调查之际，本报推出这组报道，期待公共政策尽快调整出一套归应民意的新方案。
文/本报记者 曾 璇
黄丽娜
林世宁
百姓
实话实说
优惠方案先天不足
不似惠民更似促销
上周末，羊城晚报与广州电视台《城市话题》栏目联合主办的“城市民生论坛”在广州越秀区图书馆举行。本期论坛讨论的是关系市民切身利益的月票话题，吸引了大量市民到场，气氛热烈。
“现行的地铁公交票价优惠方案（以下简称“方案”）究竟是实现‘惠民66条’的具体举措，还是地铁公交公司的变相促销手段？”论坛刚开始，出席嘉宾便抛出了重磅观点，迎来了热烈的掌声支持。
“惠民”还是“促销”？其实问题的本质正是：公交到底应该是社会福利事业，还是一个旨在盈利的企业。此问，问出了市民的心声。
市民对现有方案的满意度一直不高，原因何在？论坛嘉宾、资深公交人士江澄波直言：“制定方案的人太外行！现有的公交优惠方案‘先天不足’，有关部门一直没有说明88元/90次这个数字从何而来。每天乘车上下班，不用转车的人，加上周末外出，月票使用次数在60次左右；而上班转一次车的，22天就要乘车88次，再加上周末外出月票肯定不够用。90次这个数字太尴尬，注定满意的人会很少。”他的发言引来掌声阵阵。
著名时事评论员司马春秋则尖锐地指出：“现有方案与‘惠民66条’的初衷相去甚远，根本不能被称作惠民政策，更像是通讯套餐一类的促销手段。”他认为，所谓惠民，首先应该是普惠，现有方案只有引导消费的作用，而让市民受惠的门槛太高。“为何许多经济发展不如广州的城市，公交优惠力度却比广州大。公交事业应该是靠政府投资购买服务来支持的福利事业。”
论坛现场，观众对方案举牌投票。相当多市民举起了“反对票”。现场的孙女士说，“政府要算大账，市民才算小账。政府不应在具体数字上与市民斤斤计较。把账算得太仔细，总让人感觉政府太小气。”论坛上有嘉宾如是说。
市政协委员韩志鹏认为：“现行方案只让少数使用月票的乘客享受了优惠，大部分市民并未从中受益。方案设置了时间、线路、次数等等约束条件，增加了市民的使用成本，既然给了优惠，为何不让市民用得舒服点？”此言甚得现场观众赞同。
论坛进行过程中，为何羊城通公司总是采取种种举措来阻挠市民用卡，却不是予民方便？公司的技术力量究竟用到哪里？为何不实行地铁公交联乘？黄埔、萝岗等公交欠发达地区，缺少可用月票的车次……种种对现状的不满依次被提出。
现场的市民邹伯认为，“我的月票我根本作不了主，市民没有真正参与讨论方案的细则，现在的方案完全是长官意志与专家精算的体现。”此言一出，现场响起了长时间的热烈掌声。
市人大代表叶雪文在市两会期间曾经提出过相关建议，她也被邀请到论坛现场。作为业内人士，她介绍，现在广州每天有600万人次乘坐公交车，但广州只有93万人使用公交月票。按照现行票价，公交企业一直都是在亏本运营。所以从根本上说，公交有没有优惠，优惠幅度有多少，“关键还是看政府投入多少，仅靠企业无法把票价降下来。”
当方案与民意产生落差时，究竟该如何完善？广东省社科院研究员彭澎博士认为：政策论证时，就应该把市民的需求细分，设立不同档次的套餐，当方案与市民实际需要不符时，就要及时调整。现在的政策让人感觉，政府好像是要给市民优惠，但又不想给，躲躲闪闪。“结果就是政府花了钱，市民却不满意。”
（节目详情敬请留意：广州电视台《城市话题》栏目，新闻频道：今晚8时；综合频道：今晚11时）
企业
实话实说
公交5亿补贴已用尽
未来4月不知怎负担
广州市公交地铁优惠方案实施至今，市民对之诟病不少，作为这套方案的执行方之一———广州市的各大公交公司又是如何看待这一方案？
记者日前走访了广州市某巴士有限公司，一位不愿透露姓名的负责人表示，财政拨款补贴给公交公司的5亿预算，在9月份已经基本用完了，“优惠方案肯定还要继续实施，作为公交系统，我们最关心的是接下来的这4个月，该怎么‘埋单’。”
去年7月，广州市政府召开常务会议研究全市公交、地铁票价优惠方案和公交行业财政补贴问题。为鼓励市民多利用公共交通出行，落实66条惠民政策，会议决定从2008年起至2010年3年间，每年政府财政投入6亿元，用于补贴公交、地铁票价优惠。同年9月29日出台的公交地铁优惠方案的实施“基础”，正是市财政这每年6亿的专项拨款———地铁1亿、公交5亿。
对公交企业来说，财政补贴的这5亿元，是多还是少？当时一些公交业内人士就表示，这5亿元虽然有点紧巴巴，但还是能接受。关键是资金下发要及时，因为公交行业支出较大，需要及时支出的资金也多。
广州市某巴士有限公司负责人就此表示，政府每个月的补贴都能及时到位，但问题是，这5亿元到9月份已经基本用完了。“当时之所以说要补贴6个亿，是按60万张的发卡量来测算的。但目前实际的持卡人已经接近90万张，钱不够用是正常的。”这位不愿透露姓名的负责人同时表示，预计今年的公交地铁优惠方案的政府补贴，缺口在2个亿，“接下来还有4个月，到底怎办？据说各个公交公司还在观望，谁也说不准。但是大家肯定都很担心，因为这么大的缺口，企业是负担不起的。万一补贴不到位，我们很可能连司机的工资都发不出”。
据公交公司方面统计，方案实施后，刷卡量从40%上升到60%。但该负责人认为，这个数字并不能表示市民的出行方式改变了，也不能表示出行的人更愿意选择公共交通了。“因为这个数字包括了羊城通和月票卡的共同刷卡量，其中很多持月票卡的市民为了达到90次的刷卡量，原本可以直达的，改为选择了转乘、换乘”。
对于现行方案的优惠幅度是否过小的问题，该负责人表示，政府出台优惠方案，展示了政府购买公共服务，特别是对公共交通服务的购买力度加强了，这是非常可喜的。至于政府怎样优惠市民？优惠的力度有多大？与企业的运营关系并不大，企业所要做的，只是提供优质、安全的服务。
目前的情况是，这项让很多市民都感觉“不怎么优惠”的优惠方案，实际上已经透支了政府的专项补贴，这是不是说明对公交的补贴远远不够？
追问：
公共政策如何顺应民意
政府出了钱，市民悭了钱，为何仍有诸多不满？
广州公交地铁月票方案眼下正陷入前所未有的尴尬。实施以来，有关调整的呼声从未停止。这一呼声，近来格外强烈。因为，离有关方面承诺的调整期限日近了，市民的翘首以待也变得有点“迫不及待”。
方案刚出台时，广州社情民意研究中心曾经作过民调，显示市民评价现有方案“欠缺较多”和“完全没有落实惠民66条”的，分别为55.3%和8.8%，总计达到64.1%。多数市民认为方案没有体现“实行公交车、地铁票务一体化，制定公交地铁接驳换乘的优惠方案，降低市民出行成本”的初衷。最近，不满的数据再度急升。市民的寄望与政策的制定显然存在落差。
个中原因何在？政府花钱挨骂冤不冤？市民刷不完卡抵唔抵？优惠非“普惠”对不对？答案众说纷纭。
业内人士透露，目前在全球公共交通体系中有两种成熟的模式：一种是以欧美为代表的政府经营及补贴方式，北京运用此种模式较为成功，业界称为“北京模式”；一种是以香港、新加坡为代表的以企业为运营主体的市场化方式。广州似乎游移在这两种模式中，有点“骑墙”。许多人都在等着看：新方案到底依然坚持“市场主导”，还是实施“普惠”？
算账：
实行普惠估计补贴逾十亿
连日来，记者采访了多位网友、市民，他们对优惠设想主要集中在三方面：一、羊城通乘车直接打八折；二、推出不同层次的月票方案，如30元/30次、50元/60次、70元/80次及100元/120次等；三、实现公交地铁的联乘优惠。
广东省道路运输协会的吴敏忠曾算过一笔账：广州公交线路总计576条，日客流量近600万人次，大多数公交车票价为2元，如果票价下降0.5元，政府埋单需300万元/日，一年也是十个亿。
而按市民心目中较为理想的优惠方案，有心人也算了一笔账：按公交近600万的客流量计算，广州公交的车票日收入已过千万元，数据称使用羊城通乘搭公交率约50%，则至少500万，如果是羊城通乘车直接打八折为400万，也就是说，单公交这一块的日补贴至少去到100万（年3.65亿），才能维持目前水平；地铁因分段收费较难估算。可以肯定的是，如果实施羊城通乘车打八折优惠，估计羊城通的使用率又将大为提升，对财政补贴的需求还将增加。
目前广州每年给予公交的财政补贴为6亿元，加上3.65亿元，补贴就要达到10亿元。
而由于月票的额度多为每次一元左右，推出不同层次的月票方案，增加的主要预算可能是月票卡数量激增带来的。据了解，广州公交5亿补贴在8个月内已用完，如果全年足额补贴，则要7.5亿，月票目前的发行量约为90万，假设因为推出不同层次的优惠套餐，月票卡数量翻番至180万，则补贴额也随之翻番，需要15亿才能解决问题。加上之前算过的，需要补贴羊城通的3.65亿，就要有20亿左右的预算，才能实现“皆大欢喜”的普惠方案。
碰撞：
公交地铁普惠利弊交锋
广州公交地铁到底应是盈利事业，还是社会公益福利事业？业内的争论与交锋没有停息过。
有种声音认为，真正需要惠及的是低收入人群、学生及老人群体，这点广州已做得不错；如果成为普惠，社会资源可能被滥用。
市交委在去年颁布优惠方案时就曾直言不讳地指出：公交月票重在调节交通，发挥公共交通在城市运输中的作用，不是一个普惠方案，更不是社会福利。围绕这一说法，也曾议论纷纷。
然而，令人疑惑的是，现时月票方案的交通调节效果如何？公交月票调节交通的初衷有无实现？市民选择公交出行的替代率有多高？这些数据官方一直没有切实公布。可以肯定的是，有不少市民为了充分利用月票次数，将“损失”降到最低，不惜多次转车，客观上造成了“虚假”需求。不能以这种“虚假”需求，说明“调节成功”。
更有甚者，有市民能坐车绝不走路、弃近求远拣搭冷气巴或是一卡多人转传、转借搭车，务求用足用活，这无形中造成线路巴士的客流量失衡、营运压力增大、停站时间延长及乘车秩序混乱。这些社会成本的支出，又是否符合“调节交通”的良好愿望？
如果只是“调节交通”，引导更多市民坐公交，需要解决的是出行是否足够便利、快捷、舒适，而不是优惠。因为买得起车的人不会因省下那几毛钱，而去挤公交，他们更关注的是够快够好。这也就产生了一个问题：既然优惠本身不能彻底达到引导市民坐公交的“调节”作用，那何不变“优惠”为“普惠”？
相当多市民、专家呼吁：政府不如顺应民心做个切切实实的普惠方案吧！
当北京地方财政收入完成1837.3亿元时，它拿出了120亿元补贴公交；当深圳一般性预算收入突破800亿元时，它拿出了10亿元补贴公交，实现了“深圳通”刷卡6.5-8折；广州去年一般性预算收入622亿元时，拿多少出来才算“看菜吃饭”？
文献来源：2009-09-01 羊城晚报-A9
作者：曾璇、黄丽娜、林世宁
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