城中村改造如何避免容积越改越密？杨箕村改造提高容积率后会不会造成新的城市问题？广州市“三旧”改造工作办公室副主任、新闻发言人陈建华昨日回应称，6.18的容积率在该地段是属于可以承受的范围，而且出让地块建设的房屋以商业为主，不会大规模增加这一地区的人口。(南方都市报 南都网)
改造后商业面积占2/3
陈建华说，广州有上千万的人口，土地资源非常紧缺，这些客观条件都需要在改造时适度提高容积率。
据介绍，广州在进行城中村改造时也会根据地块的不同区位情况制定不同的容积率水平。比如在靠近地铁站的中心城区，人口环境承载力比较高的情况下，适当提高容积率。但会在城市规划控制指标范围内严格把关，如果超过指标就会依法依规上规委会讨论，并进行公示。
值得注意的是，杨箕村出让地块允许的27万多平方米的建设面积中，其中可以建住宅10万平方米，建商业金融业房屋16万平方米。也就是说，在未来建好的融资地块上将有2/3的面积是商业。(南方都市报 南都网)
按照6.18的容积率计算，杨箕村出让地块未来建设的楼层将超过30层。陈建华表示，杨箕村是考虑更多通过商业平衡改造成本，改造地块的人口不会大规模增加，而且常住人口肯定会减少，起到抽疏人口的目的。考虑到商业地块对交通流量的需求，还要求该地块建设一条地下通道连接杨箕地铁站。
“政府不会为赚钱而抬高地价”(南方都市报 南都网)
“不能仅看一个村的容积率高，像黄埔村、裕安围等城中村的改造容积率还会下降。”陈建华表示，城中村改造会通盘考虑改造成本，对于融资能力不如杨箕村的城中村改造，政府还要用财政去补贴。
“政府不会为了赚钱而抬高地价，政府改造城中村不是为了获利。目前的土地出让与市场接受程度有关。”陈建华强调，并不是所有城中村改造都能实现成本和收益的平衡。比如三元里村改造考虑到白云山周边房屋的限高要求，估计需要政府补贴3亿元，而棠下村的改造也需要补贴1 .5亿元。
据介绍，杨箕村改造成本核算出的结果是18.8亿元，其中主要是村民的拆迁成本，包括回迁房的建设、临迁费的发放、市政配套设施的完善等项目。(南方都市报 南都网)
对于政府、开发商联手推高城中村改造用地地价的说法，广州市三旧改造办相关负责人回应说，这一轮的城中村改造关键是由政府引导，但充分尊重村民意愿，城中村的改造主体是村集体和村民。“改造主体不是政府，也不是开发商，城中村改造方案是由村集体自己提出的，根本出发点是要保障村民的利益。政府只是起到引导和监管的责任。”
目前，广州已经批准了15条城中村的改造方案，林和村、琶洲村和杨箕村已经基本拆完。小新塘村、冼村等城中村已经开始启动清拆。而三元里村、棠下村和横沙村正在签拆迁补偿协议。
文献来源：2010-12-16 南方都市报-A20
作者：王卫国
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