“中调”作为广州市委、市政府提出的“新课题”至今快满一年。期间天河区试点城中村改造、荔湾区推进恩宁路改造等，各区都在不断尝试、探索关于“中调”这道课题的新路子。作为广州的中心城区，越秀区在摸索“中调”规律的近一年时间中略显“安静”，既没有猎德村改造过程中的全城瞩目，也没有恩宁路改造招商的热热闹闹，作为百分之百的“中调”区域，越秀区将如何进行“中调”？记者昨天获悉，一德路片区拟打造又一个广州总部基地，越秀区“中调”开始破题。
本报讯 记者昨日了解到，继着手打造北京路国际旅游商贸区、广州东风路“黄金8公里”、广州创意大道之后，越秀区经济发展下一个重要思路将瞄准专业市场的升级改造。越秀区常务副区长庄悦群介绍，越秀区将全面置换辖区专业市场群，将一德路片区打造成为继广州环市东总部基地、珠江新城CBD之后的又一重要总部基地。
五套班子带队下社区调研
9月27日，临近国庆长假，越秀区五套班子分头带领共200多人，组成以“调优”、“调高”、“调强”、“调活”为调研主题的越秀区“中调”调研小组，深入到全区30多个部门、街道及社区展开全面调研。根据规划，这次调研情况将汇总成“越秀区年内全面启动中调”最重要的依据和材料。
本报记者全程参与调研过程，并从调研中了解到，事实上，摸索“中调”规律，越秀区从今年年初已悄然开始。而此次看似意味着“中调”开始的调研活动，更大意义在于对过去大半年时间内试行落实“中调”战略的一次检验和完善。
“从改善经济发展综合环境入手”
越秀区委书记贡儿珍表示，在推进“中调”战略过程中，越秀区将投入2亿元的专项财政，在“调优”中心城区人居环境的基础上探索多元模式。“今年越秀区将从改善经济发展的综合环境入手”，越秀区区长武延军说。
记者了解到，继着手打造北京路国际旅游商贸区、广州东风路“黄金8公里”、广州创意大道之后，越秀区经济发展下一个重要思路将瞄准专业市场的升级改造。纵观越秀区的发展思路变迁，“调高”经济质量已成为其中的主线。越秀区在提出以现代服务业、创意产业为总部经济发展的主方向，综合提升商业步行街的品牌知名度等思路之后，明确提出置换辖区专业市场群，实现产业优化升级。
老城区“中调”须靠质量取胜
事实上，越秀区将“调高”经济质量列为落实“中调”战略的要义，不仅必要而且及时。第一个原因是垄断性经济占越秀区经济总量的2／3，使得整体区域经济缺乏更多能够直接参与市场竞争的企业或因素；第二个原因是近几年进入广州的大项目，大部分落户广州“城东”或“城南”，越秀区在争取大项目方面略显滞后；第三个原因是“兄弟”区域的崛起和追赶。
在城市发展寸土寸金的情况下，上述现象均为越秀区经济发展目前面临的压力。
因此，想办法在老城区、在极度有限的空间中，不靠数量取胜，而靠高质量发展取胜。“面积小能量大”的高质量经济发展趋势成为必然。
越秀区在过去大半年中连续几个阶段的经济发展思路与谋求“高质量”经济要求不谋而合，从某种意义上来说，这已成为探索“中调”模式的一种解题方式。
16万平方米烂尾地建总部大厦
一德路片区规划或引入多元资本
“一德路片区范围
以一德路为中心，北至大新路，南至珠江边，东至文德南路，西至人民南路”
因为隐患多多曾经让街坊担心可能消失的越秀区一德路片区，有望借助“中调”走上“新生”。9月27日启动的越秀区大型“中调”调研传出消息，越秀区将把“以一德路为中心，北至大新路，南至珠江边，东至文德南路，西至人民南路”的一德路片区，打造成为继广州环市东总部基地、珠江新城CBD之后的又一总部基地。按照规划，这一思路将直接改变目前一德路片区现有的相对落后的传统商贸业态，成为营商氛围浓厚且具有不可替代的滨水风情自然景观的总部经济聚集区。
【构想】如何改造传统市场引出试点
记者了解到，把一德路片区发展成为总部基地的最初构想，来自对专业市场如何改造的思考。
据了解，目前越秀辖区共有各类专业市场193个，约占广州市专业市场总数的48.9％。而事实上，目前越秀区经济总量的80％来自总部经济，来自专业市场的只占20％。高度的专业市场聚集，不仅没有成为越秀区经济成分中的“主心骨”，相反，越秀辖区大量的专业市场随着发展逐渐突显业态滞后、交易方式落后、“市”“场”不匹配等多种问题，面临被淘汰的严重危机。有着百年历史的一德路商业街就是典型之一。
“尽管专业市场只占经济总量的20％，但这不意味着我们不要这两成，我们需要总部经济，同样也要保持专业市场，这是千年商都的特色和传统，所以我们现在要做的是给传统专业市场注入新的内涵，'中调'是一个契机”，越秀区常务副区长庄悦群介绍，越秀区将通过引入总部企业、建立总部大厦等形式置换专业市场群，整体提升专业市场，从而推动全区经济结构优化升级。一德路片区规划，将成为这一思路的试点。
【规划】形成规模效应打造“越秀价格”
越秀区经贸局局长王吉陵介绍，根据实地调研，“以一德路为中心，北至大新路，南至珠江边，东至文德南路，西至人民南路”的一德路片区内，共有在建工地、闲置地块、烂尾楼盘达20块，约16万平方米。
在这种情况下，越秀区采取盘活“烂尾地”建总部大厦、引入总部企业的思路，对一德路片区实施就“市”改造，引导传统的人流、物流混合的专业市场向高端方向发展，将专业市场所在地发展成为“展贸中心”的模式，主要进行货品展示、看货、订货，从而实现价值交易，而将仓储、运输分离到一定距离的范围外，实现物流配送交易。这样既可以不破坏原有的“市”，又可以通过置换专业市场实现整体提升。
根据规划，将结合区域专业市场群高度集中的现状，对区域建设相对独立而又相互联系的功能区，各功能区明确产业选择，以促进该区域成为颇具规模的总部经济集聚区。此外，整个总部基地规划设计之初，就按总部大厦的要求高标准建设，包括要引入高素质的物业管理队伍等，提高对知名总部企业的吸引力。届时，在整体盘活、置换市场群的推动下，一德路片区将发展成为滨水风情自然景观的又一广州总部经济集聚区。
王吉陵认为，引入“总部”置换一德路片区专业市场群，实现专业市场整体提升改造，还将有利于提高专业市场的集聚程度，形成规模效应，打造“越秀价格”。
【建设】保留骑楼西洋主要建筑风格
根据规划思路，一德路片区总部基地的建设，将继续保留该区域内广州传统的商业建筑－－骑楼与西洋的主要建筑风格。要求对在对该区域进行建设的时候，应从挖掘该区域的文化内涵、延续城市文脉、防止“千城一面”现象发生的目的出发，根据不同的功能定位，对区域内的建筑风格作出必要的规范，尽可能将现代营商需求与传统建筑风格结合起来，凸显该区域的文化底蕴和特色。
在“中调”允许引入开发商参与旧城改造的思路指导下，一德路片区规划总部基地将考虑“政企互动”形式，吸引多元资本共同参与规划。庄悦群透露，在保留文化底蕴的要求下，对于一德路片区的总体规划，将考虑充分利用各种社会资源，邀请多路资本共同推进“中调”。
小贴士
一德路区域：总部经济发轫地
记者了解到，选择一德路片区作为越秀区的又一个重点经济区域，缘于该地区是广州传统的重点商业区，至今仍保持着浓厚的商业氛围。王吉陵认为，这些都为一德路片区打造总部基地奠定了良好基础。
据了解，根据有关记载，一德路片区由于面临珠江，水路交通便利，一直以来都是商品集市所在地。该区域宋时水道纵横交错，附近的濠畔街“饮食之盛、歌舞之多，过秦淮数倍”。清政府开海禁设粤海关与外界通商后兴起的十三行，最初就设在今一德路与海珠南路一带并延伸到现在的十三行路，成为当时清政府的“外贸特区”。
民国时期，时称“南粤之冠”的广州首家高档旅店东亚酒店、被当时的新闻界称为“开广州高层建筑新纪元”的爱群大厦均坐落在此区域内，因此有称此处为广州总部经济的“发韧之地”。20世纪90年代以前，这里也是多家银行在广州市的总部所在地。而延续广州重商传统，该区域至今仍为专业市场的聚集地，包括精品玩具中心、海味干货交易中心等。
三问一德路片区“变身”总部基地
根据越秀区的规划，尽管一德路片区位于越秀“十一五”规划提出的“两区三带六圈”中的沿江休闲商务带内，是越秀区“十一五”期间需重点打造的商业区域之一。但一德路片区呈现的“业态相对滞后”、“物流与商流不匹配”、“交易方式落后”、“市场经营环境不理想”等现状，似乎很难与“总部聚集区域”联系起来。
在调研过程中，对于一德路片区“变身”总部基地，更多人对其表示出喜忧参半。乐观者认为，一德路片区现有商贸业氛围、广州总部“发轫地”、广州传统中轴线等都将为一德路片区打造总部基地提供良好的基础。
悲观者则完全不能认同这些观点。对于“总部基地”思路将给一德路片区带来怎样的变化？在现有老城区大多成型的基础上，置换、改造提升一德路又将面临哪些困境？而作为推进广州“中调”战略的重要思路，一德路片区“变身”其意义几何等，在现有格局下更值得关注和思考。
总部基地该如何定位？
在广州各行政区纷纷提出打造“总部基地”的同时，有百年传统商贸史的一德路片区出手打“总部基地”牌尤其值得关注。
根据越秀区方面的思路，打造一德路片区总部基地，将通过盘活辖区“烂尾地”建总部大厦、引入总部企业，从而实现就“市”改造，引导从传统的人流、物流混合的专业市场向高端化方向发展，通过置换专业市场实现整体提升。
一德路片区总部基地是否同样把目标瞄准金融、银行等高端总部经济？广州市社科院区域经济研究所所长杨再高认为，一德路片区发展总部经济需精确定位。杨再高分析，尽管目前调研显示一德路片区存在16万多平方米可盘活的“烂尾地”，但相对于总部基地而言，这一面积仍显得空间不足，因此，在难以“大施展拳脚”的情况下，发展金融、银行等高端总部经济，对一德路片区而言并不合适。而更多地应该考虑吸引商贸行业的总部进驻，在专业市场群基础上，发展成为“商贸行业总部”基地。
原有商业网络怎么疏导？
除了发展空间不足之外，不少意见认为，作为老城区中心，一德路片区很大程度上已经“成型”，在这种基础上改造提升并非是一件容易的事情。杨再高也指出，尽管一德路片区的百年商贸历史已为该区域形成成熟的网络交通，但从实际情况来看，目前一德路很多网络交通都显得不顺畅，这对于发展总部基地十分不利。
真能成为“中调”加速器？
对于越秀区方面而言，一德路片区的规划，更多意义在于推进“中调”战略，“调高”经济质量。然而，正如调研中一位工作人员所说，不能期待一两年的“中调”就能实现飞跃式的变化。
那么，这一旨在通过引入总部企业、建立总部大厦等形式置换专业市场群，实现整体提升专业市场，从而推动全区经济结构优化升级的思路，能否为成为推动“中调”战略的加速器？
杨再高教授认为，尽管一德路片区发展总部基地过程中困难不少，定位仍略显模糊，但对于改造、提升整体经济结构而言，“盘活烂尾地”、“置换传统产业”、“发展产业链高端的总部经济”等，显得十分必要而有效。
■声音
在推进“中调”战略过程中，越秀区将投入2亿元的专项财政资金，在“调优”中心城区人居环境的基础上探索多元模式
——越秀区委书记贡儿珍
为推进“中调”战略，越秀区今年将从改善经济发展的综合环境入手
——越秀区区长武延军
越秀将全面置换辖区专业市场群，将一德路片区打造成为继广州环市东总部基地、珠江新城CBD之后的又一重要总部基地
——越秀区常务副区长庄悦群
文献来源：2007-10-10 南方日报-C03
作者：陶达嫔
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