昨日下午,广东省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹与来自十区二市的党委书记、副书记座谈,市委常委、组织部部长方旋与会。各区党政负责人在会上直言各自发展中遇到的瓶颈。多名区委书记表示,广州自推出惠民66条和补充17条后,区里财政、土地等压力增大,民生兑现有困难。
[保障民生]多项措施在越秀一时难实现
为保障民生,广州推出了惠民66条和补充17条,但多名区委书记连叹惠民措施让区里感觉吃不消。
白云区委书记谷文耀说,区里每年安排在义务教育、基本养老保险等各项民生的投入已经让区财政很难承受。
越秀区委书记贡儿珍更直接表示,市里出台的惠民措施中,有多项在该区一时难以实现。在医疗卫生上,广州市规定,到2009年,越秀区22个街道全部都要建立起标准化的社区卫生服务中心。按标准,每个医疗服务中心面积要达到2000平方米以上,尽管已经投入了1.84亿元建设,但全区能达到这一要求的医疗服务中心依然只有一家。如果要全部标准化,面积缺口达3.3万多平方米。
此外,在教育方面,市里要求越秀区到2010年,将所有学校建成为规范化学校。按规范化学校的要求,越秀区目前尚有64所学校的生均占地面积未达标,占71.91%,生均建筑面积未达标的学校占13.48%,有12所。
贡儿珍认为,越秀区作为中心老城区,土地规模和价格都与新城区不同,因此全部建成规范化学校的要求对该区来说太过苛刻。
番禺区委书记谭应华则表示,落实被征地农民的自留地问题有难度。他说,广州新客运站在番禺建设,征地时政府承诺3年内解决农民的自留地,现在3年期限将近,这些自留地还不知道在什么地方,政府的承诺很可能无法兑现。
此外,番禺区在2003年就将在工厂上班的流动人员纳入了城镇居民基本养老保险,参保人员中流动人员占一半多,但广州提出要单独为外来工建基本养老保险。他认为将外来工部分单列后,可能会降低现有养老保险金的抗风险能力。
[总部经济]将环市路纳入总部经济圈
广州的总部经济发展规划正形成征求意见稿,按照这一规划,将来珠江新城和琶洲一带将被建成总部经济中心,环市路和天河北中央商务区则被定位为总部经济的副中心。
贡儿珍表示,环市路和天河北是广州老牌的商务中心区,其中前者更是越秀区经济主要拉动力。2007年,该区1198亿元增加值中,659亿由总部经济创造,329亿税收中有211亿元来自总部经济。
贡儿珍希望总部经济规划中,能够将环市路—天河北商务圈与琶洲—员村商务圈建成双中心,实现总部经济双核发展。
随着琶洲国际会展中心第三期的开放,始建于1974年的广交会流花展馆今年谢幕,将不再承担广交会的举办。贡儿珍希望尽快研究流花展馆的用途。该展馆占地17万平方米,位于4条主干道交会处,毗邻流花商业区和火车站,可以改为专业商贸城,主要用于服装、动漫产品和珠宝等奢侈品的展示。
[产业升级]工业退出后土地难利用
荔湾区委书记刘平说,作为老城区,荔湾在“腾笼换鸟”方面的担子尤其重。按照广州市现有的政策,工业实行“退二进三”后,腾出的土地不能随意用,必须保持用地性质、权属和用地面积不变。
刘平认为,土地是老城区的珍贵资源,但由于受到用地性质等限制,有限的土地利用率很难提高。 谷文耀也认为,产业转移后,很多用地必须改变,否则“退二进三”就失去了实现的可能性。如该区的多家水泥厂关闭后,按照目前的土地要求,都很难转成商业经营用途,只能被荒废。
萝岗区委副书记、区长刘悦伦则表示,当前开发区的企业受金融危机的影响已经初步显现,为了保障企业安全过冬,建议近期不要提高最低工资标准,同时放低高新企业的行业门槛,让更多的企业能够获得高新企业的融资优惠。
[开发长洲] 建过江隧道 迁原有居民
黄埔区委书记陈小钢说,按照市里的要求,黄埔军校所在的长洲岛实行“只出不进”的原则,严格控制用地,不再建一间工厂,不再进一个居民。但是,长洲文化风景区分期规划于1995年制定以来,至今没有实施,陷入被动保护之中,几乎没有经营性的项目。2007年,长洲岛两个社区的居民人均从集体分得的年收入才300元。
陈小钢希望启动新一轮的长洲岛旅游风景区开发立项和建设。按照规划,岛上将建一座辛亥革命纪念馆,广东省要求纪念馆2011年完工,但这一项目却至今没有立项。目前长洲岛虽然归黄埔所辖,但却无法与黄埔主要陆地直接相连,建议加快建设长洲到鱼珠码头的过江隧道。此外,目前长洲岛内虽然严控外来人员进入扎根,但人口的自然增长不可避免。可以考虑在岛外建一个人口溢出的接纳区,让居民适当迁移,不要在岛上再建房屋。
[生态环境]保护“南肺”可改租地为征地
海珠区委书记邓伟强关注的是广州的“南肺”——万亩果园。他说,对于这一重要的生态资源,广州现在还没有完整的保护措施。目前能做的,仅仅是在果园里拆除违法建筑,控制它不要再被侵蚀。
邓伟强介绍,在瀛洲生态公园的基础上,万亩果园内还将建起龙潭和上冲两个果树公园。但是,上冲果树公园目前采取的是租用农民的土地,指导他们改种果树的办法。农民普遍认为,果树种植没什么收入,遂放弃管理,任由果树受虫害侵蚀。
邓伟强建议广州学习杭州建设西溪湿地公园的经验,将租地改为征地,这样才有利于对生态的长久保护。
[市权下放]区里的执法力量太弱
邓伟强表示,目前广州市正逐步将部分管理权下放给区,但区里的执法权依然不足。他举例说,对于无证经营的商户,反映给工商部门后,对方却说只管有证的商铺。“为此,区里不得不对商户停水停电”,邓伟强说,这种做法其实也是违法的,应该改善。
谷文耀也认为区里的执法力量太弱,在白云区,一名城管人员要管3平方公里,在广州个别区,每个城管人员的管理面积仅为0.07平方公里。
[市政欠账]黄埔港必经路80年未拓宽
陈小钢说,目前该区可支配财政有八九亿元,扣除其他支出后,剩下可用于城市建设的仅有5000万元,只够用于小修小补。
陈小钢举例说,黄埔港承载了1.7亿吨吞吐量,作为通往黄埔港的必经之路,港前路却一直只有两条车道。这条初建于1925年省港大罢工时的道路,80多年来都一直没有拓宽。
刘平则认为,应该在城市建设中用优惠政策吸引社会资金。荔湾长期以来受停车难的困扰,从2001年起,就规划要建更多的停车场,但至今建不起来。这是停车场建设成本高回报少所致。建议政府给愿意建停车场的企业配套开发商业的优惠措施。
增城市委书记朱泽君则希望在增城南部建一个创新产业园区,同时将广惠、广汕等道路连接起来,并利用广深铁路,在广州东部建设一个火车站。
本报记者 陈良军 通讯员 史伟宗 史伟学
[保障民生]多项措施在越秀一时难实现
为保障民生,广州推出了惠民66条和补充17条,但多名区委书记连叹惠民措施让区里感觉吃不消。
白云区委书记谷文耀说,区里每年安排在义务教育、基本养老保险等各项民生的投入已经让区财政很难承受。
越秀区委书记贡儿珍更直接表示,市里出台的惠民措施中,有多项在该区一时难以实现。在医疗卫生上,广州市规定,到2009年,越秀区22个街道全部都要建立起标准化的社区卫生服务中心。按标准,每个医疗服务中心面积要达到2000平方米以上,尽管已经投入了1.84亿元建设,但全区能达到这一要求的医疗服务中心依然只有一家。如果要全部标准化,面积缺口达3.3万多平方米。
此外,在教育方面,市里要求越秀区到2010年,将所有学校建成为规范化学校。按规范化学校的要求,越秀区目前尚有64所学校的生均占地面积未达标,占71.91%,生均建筑面积未达标的学校占13.48%,有12所。
贡儿珍认为,越秀区作为中心老城区,土地规模和价格都与新城区不同,因此全部建成规范化学校的要求对该区来说太过苛刻。
番禺区委书记谭应华则表示,落实被征地农民的自留地问题有难度。他说,广州新客运站在番禺建设,征地时政府承诺3年内解决农民的自留地,现在3年期限将近,这些自留地还不知道在什么地方,政府的承诺很可能无法兑现。
此外,番禺区在2003年就将在工厂上班的流动人员纳入了城镇居民基本养老保险,参保人员中流动人员占一半多,但广州提出要单独为外来工建基本养老保险。他认为将外来工部分单列后,可能会降低现有养老保险金的抗风险能力。
[总部经济]将环市路纳入总部经济圈
广州的总部经济发展规划正形成征求意见稿,按照这一规划,将来珠江新城和琶洲一带将被建成总部经济中心,环市路和天河北中央商务区则被定位为总部经济的副中心。
贡儿珍表示,环市路和天河北是广州老牌的商务中心区,其中前者更是越秀区经济主要拉动力。2007年,该区1198亿元增加值中,659亿由总部经济创造,329亿税收中有211亿元来自总部经济。
贡儿珍希望总部经济规划中,能够将环市路—天河北商务圈与琶洲—员村商务圈建成双中心,实现总部经济双核发展。
随着琶洲国际会展中心第三期的开放,始建于1974年的广交会流花展馆今年谢幕,将不再承担广交会的举办。贡儿珍希望尽快研究流花展馆的用途。该展馆占地17万平方米,位于4条主干道交会处,毗邻流花商业区和火车站,可以改为专业商贸城,主要用于服装、动漫产品和珠宝等奢侈品的展示。
[产业升级]工业退出后土地难利用
荔湾区委书记刘平说,作为老城区,荔湾在“腾笼换鸟”方面的担子尤其重。按照广州市现有的政策,工业实行“退二进三”后,腾出的土地不能随意用,必须保持用地性质、权属和用地面积不变。
刘平认为,土地是老城区的珍贵资源,但由于受到用地性质等限制,有限的土地利用率很难提高。 谷文耀也认为,产业转移后,很多用地必须改变,否则“退二进三”就失去了实现的可能性。如该区的多家水泥厂关闭后,按照目前的土地要求,都很难转成商业经营用途,只能被荒废。
萝岗区委副书记、区长刘悦伦则表示,当前开发区的企业受金融危机的影响已经初步显现,为了保障企业安全过冬,建议近期不要提高最低工资标准,同时放低高新企业的行业门槛,让更多的企业能够获得高新企业的融资优惠。
[开发长洲] 建过江隧道 迁原有居民
黄埔区委书记陈小钢说,按照市里的要求,黄埔军校所在的长洲岛实行“只出不进”的原则,严格控制用地,不再建一间工厂,不再进一个居民。但是,长洲文化风景区分期规划于1995年制定以来,至今没有实施,陷入被动保护之中,几乎没有经营性的项目。2007年,长洲岛两个社区的居民人均从集体分得的年收入才300元。
陈小钢希望启动新一轮的长洲岛旅游风景区开发立项和建设。按照规划,岛上将建一座辛亥革命纪念馆,广东省要求纪念馆2011年完工,但这一项目却至今没有立项。目前长洲岛虽然归黄埔所辖,但却无法与黄埔主要陆地直接相连,建议加快建设长洲到鱼珠码头的过江隧道。此外,目前长洲岛内虽然严控外来人员进入扎根,但人口的自然增长不可避免。可以考虑在岛外建一个人口溢出的接纳区,让居民适当迁移,不要在岛上再建房屋。
[生态环境]保护“南肺”可改租地为征地
海珠区委书记邓伟强关注的是广州的“南肺”——万亩果园。他说,对于这一重要的生态资源,广州现在还没有完整的保护措施。目前能做的,仅仅是在果园里拆除违法建筑,控制它不要再被侵蚀。
邓伟强介绍,在瀛洲生态公园的基础上,万亩果园内还将建起龙潭和上冲两个果树公园。但是,上冲果树公园目前采取的是租用农民的土地,指导他们改种果树的办法。农民普遍认为,果树种植没什么收入,遂放弃管理,任由果树受虫害侵蚀。
邓伟强建议广州学习杭州建设西溪湿地公园的经验,将租地改为征地,这样才有利于对生态的长久保护。
[市权下放]区里的执法力量太弱
邓伟强表示,目前广州市正逐步将部分管理权下放给区,但区里的执法权依然不足。他举例说,对于无证经营的商户,反映给工商部门后,对方却说只管有证的商铺。“为此,区里不得不对商户停水停电”,邓伟强说,这种做法其实也是违法的,应该改善。
谷文耀也认为区里的执法力量太弱,在白云区,一名城管人员要管3平方公里,在广州个别区,每个城管人员的管理面积仅为0.07平方公里。
[市政欠账]黄埔港必经路80年未拓宽
陈小钢说,目前该区可支配财政有八九亿元,扣除其他支出后,剩下可用于城市建设的仅有5000万元,只够用于小修小补。
陈小钢举例说,黄埔港承载了1.7亿吨吞吐量,作为通往黄埔港的必经之路,港前路却一直只有两条车道。这条初建于1925年省港大罢工时的道路,80多年来都一直没有拓宽。
刘平则认为,应该在城市建设中用优惠政策吸引社会资金。荔湾长期以来受停车难的困扰,从2001年起,就规划要建更多的停车场,但至今建不起来。这是停车场建设成本高回报少所致。建议政府给愿意建停车场的企业配套开发商业的优惠措施。
增城市委书记朱泽君则希望在增城南部建一个创新产业园区,同时将广惠、广汕等道路连接起来,并利用广深铁路,在广州东部建设一个火车站。
本报记者 陈良军 通讯员 史伟宗 史伟学
文献资料来源：2008-11-14 南方都市报-A2 04
作者：陈良军 通讯员 史伟宗 史伟学
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