国共合作形成后，联俄、联共、扶助农工的三大政策在广州得到贯彻，给广州工人运动的进一步开展创造了有利条件。廖仲恺担任国民党中央工人部长，冯菊坡担任了工人部秘书，刘尔崧、施卜等担任干事。廖仲恺对共产党员十分信任，全力支持他们开展工人运动。中共广东区委和广州地委也通过国民党的公开组织来实施党的方针政策。当时，广州工人大多数是从事手工业，具有生产、生活都比较分散的特点。一部分工人为官僚政客、资本家、无政府主义者操纵、控制。因此，广州的大多数工会不是按产业原则组织起来的现代工会，而是一些行会性质的旧工会。如陈森、黎端把持的广东总工会，黄焕庭、马超俊、李德轩为首的广东机器工会，谢英伯控制的互助社。中共广东区委工委根据中共三大关于“广东方面劳动运动，须注意新式产业之工人，至进步的手工业工人组织同时兼须整顿促进其阶级觉悟”的指示，决定改变广州工会组织成分复杂、派别繁多、行动涣散的局面，巩固和发展已有的革命工会，改造旧式工会，促进广州工人运动的统一和发展。
1923年冬，杨殷到广东兵工厂组织工人“十人团”和“兵工厂工人俱乐部”，在工人中开展宣传教育工作。1924年春，中共广州地委派杨殷、潘兆銮到粤汉、广九、广三铁路开展活动。杨殷等组织工人改组了原为广东机器工会控制的广三铁路车务工会，成立了广三铁路临时工会，接受共产党的领导。经过一段时间的艰苦工作，中共广州地委在广州的各主要产业中吸收了一批工人党员。通过这些工人党员在各工会中发挥作用，把这些产业工会争取过来。与此同时，冯菊坡、杨殷等与无政府主义派的酒楼、茶室、理发、汽车等工会的负责人交换意见，提高他们的阶级觉悟，使这些工会从广东总工会内分化出来，同意与共产党合作。
在这种形式下，中共广州地委决定通过国民党中央工人部出面，召集广州工人代表会议 ，成立广州工人代表会。1924年3月5日，廖仲恺在太平戏院召集广州各工会代表1000多人开会，廖仲恺和谭平山讲了话，号召工人们加强团结，统一组织，参加国民革命。与会者均表示愿意加入广州统一的工会组织。同年5月1日，广州工人代表会议在广州广东教育会议礼堂举行。参加大会的代表有160多人，代表70多个工会、10多万工人。廖仲恺致开幕词。孙仲山作题为《中国工人所受不平等条约之害》的演讲。大会通过了20个决议案，决定成立广州工人代表会；提出整顿各工会内部组织，按产业原则联合和组织工会，工人实行职业保障，政府要设立劳工科管理工人事务等决议。大会还选出17个工会的代表组成广州工人代表会执行委员会，作为广州地区工会的联合组织，其中有9人是共产党员。执行委员会再选出刘尔崧、鲍武、黄天伟、周祯（以上均共产党员）、麦锦泉（无政府主义者）为常务委员，主持会务。执行委员会采取合议制，实际工作由刘尔崧负责。大会还聘杨殷为广州工人代表会顾问，共产党员孙律西为秘书。广州工人代表会执行委员会办公地址设在越秀南路惠州会馆二楼。
广州工人代表会领导广州大部分的工会。它的成立，基本上实现了广州工人运动的统一，标志着广州工会组织在中国共产党的领导下，开始从职业组织走向产业组织，从分散和各立门户走向统一联合。从此，广州工人代表会领导广州工人开展了一系列反帝反封建的斗争。

广州 工人 会议