文/图 羊城晚报记者 刘云 通讯员 姚瑶 胡瀛斌
广州市越秀区人民南周边地区是历史悠久的物流商业圈，改革开放以来，逐渐发展成为规模较大的服装批发集散地。专业批发市场多，人流物流量大，在促进经济发展的同时，也给城市管理、社会治安、消防安全等方面带来空前的压力与困难。
昨日，记者在走访中发现，人民南周边地区生活品质得到提升，夜间物流噪音扰民得到有效限制，社区环境得到明显改善。据统计，该地区社会面整体安全平稳，各类警情案件得到有效压减，黄赌警情同比下降80%，盗窃发案同比下降72%；道路交通情况明显改善，乱停放警情同比下降17.16%，高峰拥堵指数同比下降11%，平均车速上升16%。
为什么一个被称为“老大难”的地区，可获得如此改变？相关负责人表示，因为坚持党建引领贯穿基层治理全链条，人民南周边基层治理模式得以创新，从而实现了居民自治与社会参与的可持续发展。
A强化组织统筹，稳固保障工作机制
2018年年底，越秀区人民南周边地区被市里确定为重点整治地区，区、街迅速行动，拉开了人民南周边地区重点整治的序幕。
人民街党工委副书记、街道办事处主任杨智华告诉记者，针对人民南越秀片区无牌物流和住改仓等综合治理问题严峻等问题，街道党工委落实好主体责任，坚持党建引领，全面贯彻落实基层组织建设三年行动计划，制定落实工作措施31条，投入整顿资金530万元。
按照“思想政治好、道德品行好、组织能力强、有培养前途”的标准，越秀区为3个重点整治社区派驻3名优秀科级干部担任社区第一书记，同时抽调人员组建人民南整治工作专班，保障一线组织力，优化两委班子架构，健全社区党组织相关制度，严格规范党内政治生活，带动基层党组织建设全面升级，提升基层治理水平。
记者走访发现，通过单独组建、联合组建、商圈覆盖和孵化器覆盖等多种形式，人民南地区“两新”组织中，实现了党组织和党的工作全覆盖。在海珠广场（一德）商圈，党委以27个“两新”组织党支部为基础，以辖内六大行业商会党支部为支柱，在万菱广场打造近1000平方米的商圈党群服务中心，成为整治工作凝聚合力的红色助推器。
而在安业里、一德西、状元坊等重点整治社区里，改造一新的党群服务中心，成为带动基层治理的平台，这些社区中的物业管理、快递物流、市场监督等服务行业，专门设置“党员示范岗”，鼓励党员亮身份，积极参与整治行动，网聚区域党建资源，进行地区升级改造。
B找准关键环节，用好有呼必应机制
交通拥堵、运输混乱，一直是社会诟病人民南地区治理较差的地方。民有所呼，必有所应。重点整治序幕拉开后，越秀区将此问题作为突破口，以“多管齐下”的办法，整治道路交通乱象。
记者在现场看到，一排在大新路等路段出现的“机非栏”，以及在人民南路沿江西路至大德路沿线人行道上加装的人行护栏，压缩了非法物流生存空间；仁济西路封闭，禁止货车装卸货，缓解了周边交通压力。
在越秀交警大队委托人民街道指挥中心里，值班人员通过街内的视频监控设备，随时抓拍违停车辆，并交由交警进行处罚。通过此种合力治理方法，实现了交通顽疾的交“共管共治”。据统计，重点整治行动开始到现场，已移交违章线索近2.3万宗。
除了应对违停车辆，在交通监控的盲区，如大德路、仁济路等路段，也有5个摄像头全天抓拍违章。
所谓“多管齐下”的重要一步，自然是对“五类车“的管理和控制。越秀区整合人民南西二队的力量，在两区交界、地铁口、儿童公园等重点部位设置查车点，加大“五类车”管控力度，目前已查扣“五类车”3337台。
记者走访中发现，对涉及综合性事项的重点难点问题，越秀区以人民南周边地区为试点，推动党建引领基层治理体制机制创新，构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局的部署，建立“网格联通、条块联动”呼应工作机制，通过“四级响应、有呼必应”凝聚多方合力，实现“问题收集、街道号召、部门响应、处理反馈、核实结项、综合评价”的闭环管理。
由人民街党工委“呼叫”，越秀交警大队、区建设水务局、区城管局等部门第一时间“响应”联动，各司其职，通过在交通混乱路段增设违法监控和护栏、调整设施设置、加大处罚力度等措施，实行人货分离，彻底解决拥堵和乱卸货等“老大难”问题。
C引领多元共治，完善社区议事机制
人民街作为广州历史悠久的商业圈，全街共有35个专业批发市场，特别是人民南地区整治第一阶段的三个社区，毗邻荔湾区新中国大厦，红遍天等服装批发市场，人流物流量大，在促进地区经济发展的同时，大量的外来人口和出租屋给该地区城市管理、社会治安、消防安全等方面带来压力与困难。在这次的重点整治工作中，越秀区注重发挥街道“大党工委”和社区“大党委”作用，以区、街、社区等多元共治的方法，形成强大治理合力。
人民街办事处副主任、安业里社区党委第一书记神剑告诉记者，基层党员队伍和基层党组织建设一直是人民南周边地区重点整治的主心骨和动力源，街党工委、社区党委引导机团单位党组织参与社区共建，以居民需求为导向，整合资源，完善社区议事协商机制。“现在，全街15个社区均成立了居民议事协商委员会，搭建平台动员社区机团单位、居民代表等广泛参与社区公共事务决策和管理，目前已累计组织议事会议160余次，形成决议数152个，执行落实151件。”
人民街党工委副书记、街道办事处主任杨智华表示，为了在重点整治工作凸显街道党工委的“龙头”作用，让街道能够调动各领域力量破解基层治理难题，区委以落实街道“赋权”和优化机构职能为突破点，明确赋予了街道党工委在社会治理中的宏观管理权，如保障街党工委对部门派出机构的考核奖惩有建议权，建立部门派出机构党组织书记向街党工委党建述职的评议机制，以及建立部门派出机构人事任免双向征求意见机制等。
记者在走访中还发现了一支活跃的社区志愿服务队伍。志愿服务队负责人告诉记者，这是一支依托街长巷长、群防共治志愿者成立的队伍，包括社区消防志愿者队、居家义务诊疗员以及街道平安促进会，35个专业市场物管公司分别成立了平安促进会分会、15个行业安委会，通过团结发动辖内有专业技能的居民志愿者，定期开展日常巡查、社区宣传、上门走访，不仅吸收地缘、业缘力量，参与地区整治，协同化解整治矛盾纠纷，还可以做到及时发现并排除隐患，为社区营造和谐氛围。
安业里社区西濠艺术幼儿园位于海燕街与回栏新街交界处，是安业里社区平安促进会常务单位。西濠艺术幼儿园园长施文表示，在人民街党工委、各个居委的大力支持下，该园组织了党员、部分家长、孩子，在节假日去探访、慰问了一些街道的独居老师，在探访的过程中听取他们的困难和需求，并及时把他们的困难和需求反馈给人民街党工委。“例如，现在幼儿园旁边建了一个微型消防站，就是听取走访中获取的建议而加建的，这对幼儿园的师生安全多了一分保障，家长也放心了许多。”
广州市越秀区人民南周边地区是历史悠久的物流商业圈，改革开放以来，逐渐发展成为规模较大的服装批发集散地。专业批发市场多，人流物流量大，在促进经济发展的同时，也给城市管理、社会治安、消防安全等方面带来空前的压力与困难。
昨日，记者在走访中发现，人民南周边地区生活品质得到提升，夜间物流噪音扰民得到有效限制，社区环境得到明显改善。据统计，该地区社会面整体安全平稳，各类警情案件得到有效压减，黄赌警情同比下降80%，盗窃发案同比下降72%；道路交通情况明显改善，乱停放警情同比下降17.16%，高峰拥堵指数同比下降11%，平均车速上升16%。
为什么一个被称为“老大难”的地区，可获得如此改变？相关负责人表示，因为坚持党建引领贯穿基层治理全链条，人民南周边基层治理模式得以创新，从而实现了居民自治与社会参与的可持续发展。
A强化组织统筹，稳固保障工作机制
2018年年底，越秀区人民南周边地区被市里确定为重点整治地区，区、街迅速行动，拉开了人民南周边地区重点整治的序幕。
人民街党工委副书记、街道办事处主任杨智华告诉记者，针对人民南越秀片区无牌物流和住改仓等综合治理问题严峻等问题，街道党工委落实好主体责任，坚持党建引领，全面贯彻落实基层组织建设三年行动计划，制定落实工作措施31条，投入整顿资金530万元。
按照“思想政治好、道德品行好、组织能力强、有培养前途”的标准，越秀区为3个重点整治社区派驻3名优秀科级干部担任社区第一书记，同时抽调人员组建人民南整治工作专班，保障一线组织力，优化两委班子架构，健全社区党组织相关制度，严格规范党内政治生活，带动基层党组织建设全面升级，提升基层治理水平。
记者走访发现，通过单独组建、联合组建、商圈覆盖和孵化器覆盖等多种形式，人民南地区“两新”组织中，实现了党组织和党的工作全覆盖。在海珠广场（一德）商圈，党委以27个“两新”组织党支部为基础，以辖内六大行业商会党支部为支柱，在万菱广场打造近1000平方米的商圈党群服务中心，成为整治工作凝聚合力的红色助推器。
而在安业里、一德西、状元坊等重点整治社区里，改造一新的党群服务中心，成为带动基层治理的平台，这些社区中的物业管理、快递物流、市场监督等服务行业，专门设置“党员示范岗”，鼓励党员亮身份，积极参与整治行动，网聚区域党建资源，进行地区升级改造。
B找准关键环节，用好有呼必应机制
交通拥堵、运输混乱，一直是社会诟病人民南地区治理较差的地方。民有所呼，必有所应。重点整治序幕拉开后，越秀区将此问题作为突破口，以“多管齐下”的办法，整治道路交通乱象。
记者在现场看到，一排在大新路等路段出现的“机非栏”，以及在人民南路沿江西路至大德路沿线人行道上加装的人行护栏，压缩了非法物流生存空间；仁济西路封闭，禁止货车装卸货，缓解了周边交通压力。
在越秀交警大队委托人民街道指挥中心里，值班人员通过街内的视频监控设备，随时抓拍违停车辆，并交由交警进行处罚。通过此种合力治理方法，实现了交通顽疾的交“共管共治”。据统计，重点整治行动开始到现场，已移交违章线索近2.3万宗。
除了应对违停车辆，在交通监控的盲区，如大德路、仁济路等路段，也有5个摄像头全天抓拍违章。
所谓“多管齐下”的重要一步，自然是对“五类车“的管理和控制。越秀区整合人民南西二队的力量，在两区交界、地铁口、儿童公园等重点部位设置查车点，加大“五类车”管控力度，目前已查扣“五类车”3337台。
记者走访中发现，对涉及综合性事项的重点难点问题，越秀区以人民南周边地区为试点，推动党建引领基层治理体制机制创新，构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局的部署，建立“网格联通、条块联动”呼应工作机制，通过“四级响应、有呼必应”凝聚多方合力，实现“问题收集、街道号召、部门响应、处理反馈、核实结项、综合评价”的闭环管理。
由人民街党工委“呼叫”，越秀交警大队、区建设水务局、区城管局等部门第一时间“响应”联动，各司其职，通过在交通混乱路段增设违法监控和护栏、调整设施设置、加大处罚力度等措施，实行人货分离，彻底解决拥堵和乱卸货等“老大难”问题。
C引领多元共治，完善社区议事机制
人民街作为广州历史悠久的商业圈，全街共有35个专业批发市场，特别是人民南地区整治第一阶段的三个社区，毗邻荔湾区新中国大厦，红遍天等服装批发市场，人流物流量大，在促进地区经济发展的同时，大量的外来人口和出租屋给该地区城市管理、社会治安、消防安全等方面带来压力与困难。在这次的重点整治工作中，越秀区注重发挥街道“大党工委”和社区“大党委”作用，以区、街、社区等多元共治的方法，形成强大治理合力。
人民街办事处副主任、安业里社区党委第一书记神剑告诉记者，基层党员队伍和基层党组织建设一直是人民南周边地区重点整治的主心骨和动力源，街党工委、社区党委引导机团单位党组织参与社区共建，以居民需求为导向，整合资源，完善社区议事协商机制。“现在，全街15个社区均成立了居民议事协商委员会，搭建平台动员社区机团单位、居民代表等广泛参与社区公共事务决策和管理，目前已累计组织议事会议160余次，形成决议数152个，执行落实151件。”
人民街党工委副书记、街道办事处主任杨智华表示，为了在重点整治工作凸显街道党工委的“龙头”作用，让街道能够调动各领域力量破解基层治理难题，区委以落实街道“赋权”和优化机构职能为突破点，明确赋予了街道党工委在社会治理中的宏观管理权，如保障街党工委对部门派出机构的考核奖惩有建议权，建立部门派出机构党组织书记向街党工委党建述职的评议机制，以及建立部门派出机构人事任免双向征求意见机制等。
记者在走访中还发现了一支活跃的社区志愿服务队伍。志愿服务队负责人告诉记者，这是一支依托街长巷长、群防共治志愿者成立的队伍，包括社区消防志愿者队、居家义务诊疗员以及街道平安促进会，35个专业市场物管公司分别成立了平安促进会分会、15个行业安委会，通过团结发动辖内有专业技能的居民志愿者，定期开展日常巡查、社区宣传、上门走访，不仅吸收地缘、业缘力量，参与地区整治，协同化解整治矛盾纠纷，还可以做到及时发现并排除隐患，为社区营造和谐氛围。
安业里社区西濠艺术幼儿园位于海燕街与回栏新街交界处，是安业里社区平安促进会常务单位。西濠艺术幼儿园园长施文表示，在人民街党工委、各个居委的大力支持下，该园组织了党员、部分家长、孩子，在节假日去探访、慰问了一些街道的独居老师，在探访的过程中听取他们的困难和需求，并及时把他们的困难和需求反馈给人民街党工委。“例如，现在幼儿园旁边建了一个微型消防站，就是听取走访中获取的建议而加建的，这对幼儿园的师生安全多了一分保障，家长也放心了许多。”
文献资料来源：2019-05-24 羊城晚报-A6
作者：刘云 姚瑶 胡瀛斌
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