年内建成150间以上母婴室、基本建成保障性安居工程住房6000套、完成29条黑臭河道治理、力争实现4条地铁线开通……近日,广州公布了2017年十件民生实事,准备“撸起袖子加油干”。广州各区也是未雨绸缪,去年底,番禺、天河、黄埔、南沙等区纷纷提前公开征集或遴选新的年度民生实事。
温故而知新,2016年各区的民生实事办得怎么样?市民街坊满意吗?新快报记者近日对去年各区重点关照的民生实事进行了梳理,发现不少民生项目成效可圈可点。其中最大的亮点,是各区对于任务、评价标准有了量化指标。其中,白云区制定的33个小项中,只有两项目标模糊。不过也有市民坦言,一些实事其实可以做得更好。
盘点 民生实事中群体帮扶涉及大项最多
十件民生实事的大项之下还有不同的小项。根据新快报记者粗略统计,内容最丰富的是南沙区,十件民生实事合计涉及40个小项的内容,平均一件民生实事有4个小项的内容。白云区平均每件民生实事则有3.3个小项,排名第二。天河区和海珠区也各有30个小项之多,平均每件民生实事有3个小项。黄埔区、越秀区、荔湾区和花都区的每件民生实事涉及超过2个小项,而从化区、增城区和番禺区则不足2个。
新快报从2014年开始盘点广州各区十件民生实事的项目和完成情况(详见2014年10月16日A07版),当时各区对外公布的十件民生实事表述中,部分小项存在标准模糊的问题,并非所有小项均有数据作为量化指标,或者有具体的进度、完成程度要求。在2015年,这种情况也普遍存在。
到了2016年,各区对于十件民生实事的表述中,这种情况有所改善。其中,量化目标最多的是小项最丰富的南沙区。新快报记者粗略统计发现,40个小项中有34个存在量化目标或具体进度、完成程度的要求。如信息化建设一项,今年南沙区计划实现光纤到户率达80%(去年为40%),城市用户光纤接入能力达100Mbps,农村镇区光纤接入能力达50Mbps。
而量化程度最高的是白云区,33个小项中只有两个目标比较模糊,即“动员一批社会体育场馆加入‘群体通’全民健身公共服务平台,向市民优惠或免费开放”和“对符合条件并申请租赁补贴的中等偏下收入住房困难家庭实行应保尽保”,其余均有量化要求。
不足 基层政务中心自助终端会按时下班
目标、要求更明确了,效果如何?新快报记者实地走访或从广州各区了解到,去年各区在民生实事方面成绩不俗,既有实际的政绩,也有详实的数据可以证明。不过在为民心工程点赞的同时,也有市民坦言,一些与他们衣食住行密切相关的实事,本可以做得更好。
以政务服务自助终端建设推广项目为例。去年南沙、海珠、荔湾等区的民生实事中,都列入了这一项。
新快报记者了解到,目前南沙区已在区政务服务中心、9个镇(街)政务服务中心和南沙万达商业广场、南沙街南北台村公共服务站、东涌镇太石村公共服务站部署13台“市民之窗”自助终端。而荔湾区22个政务中心及3个特色社区居委会则部署安装了“市民之窗”政务服务自助终端,可办理荔湾区362项及佛山5个区约530项业务,除可实时查询办理进程等业务外,还新增了免手续费信用卡还款、广东省户籍居民港澳通行证续签等个人业务。海珠区相关民生实事中小项之一是实现约10项民生服务事项的自助办理和结果的自助打印。
不过,新快报记者在海珠区、南沙区实地走访中看到,目前利用自助终端办事的市民并不多。记者此前在海珠琶洲政务客厅体验发现,24小时“不打烊”的政务服务自助终端仍存在多个服务事项尚在“建设中”、打印社保清单需重复操作等问题。
此外,新快报记者还从海珠区有关部门了解到,目前一些部署了自助终端的基层政务服务中心,仍按照以往的营业时间提供自助服务,下班就关门了。如果市民临时想办事,则会不得其门而入。“如果是在政务服务中心或者相关的办事点,不会使用、不懂操作的人还可以找到工作人员问明白,如果终端机放在商场等公共场所,附近没人能指点迷津,或多或少会影响使用。”在南沙万达广场,市民刘先生说,希望自助终端能真正做到快捷便利,24小时服务。
建议 广泛征集民意再公开票选民生实事
每年,广州各区都会提十件民生实事,有些街坊有疑问:为什么一定是十件呢?广东省政府参事王则楚认为,十件民生实事属于上级政府部门要求下级执行的任务,而作为区级政府按照指示安排本年度的工作计划,一般主要的项目都是围绕市政府公开的市级民生实事开展,可能各自会根据自身特点有调整,但大方向应该是配合上级部门完成工作安排,不过各项民生实事之下还有具体的小项,这是各区政府的“自选动作”。小项的目标制定和执行都体现区级政府的诚意,而大项则反映市、区两级政府在一年中的工作思路。
民生实事落实得好不好,民众如何评判?对此,广州市社科院研究员彭澎认为,目前各级政府对民生实事的总结一般只体现于政府的工作报告中,在两会时供人大代表和政协委员讨论,民众参与度其实并不高,所以此前也出现过征集意见时遇冷的境况。要解决这一问题,他建议建立一套完善的机制,由代表、委员将市民的意见充分向上反映,政府归纳这些意见,形成当年的民生实事。在民生实事的产生和总结过程中增加百姓参与度,是解决这个问题的关键一环。
此前多次在民生领域为民发声的市政协前委员、同德围公咨委主任韩志鹏也建议,可以建立统一健全的运作机制。不过他的方向略有不同,“在选取阶段,可以委托第三方机构广泛征集民意,形成初步方案后再公开票选,真实反映市民意见。项目完成后,同样由第三方机构进行评估。”
专家建议,在民生实事产生和总结过程中增加百姓参与度
【亮点】
白云区 去年帮扶困难群体最给力
2016年底白云区晒出十件民生实事成绩单,新快报记者对比去年初设定的目标,发现白云区在促进创业就业、加大对困难群体帮扶力度、强化困难群体住房保障、提升公共安全保障和推动文化体育惠民等几大项均超额完成任务。而在提升环境保护能力一项,任务目标为30家重点企业签约建设在线监控设施,但目前只完成了23家。其余民生实事项目均按任务目标完成。
在超额完成的民生实事中,较抢眼的当属加大对困难群体帮扶力度一项,取得的成绩包括:城乡最低生活保障标准从每人每月650元升至每人每月840元(目标为不低于745元),城镇“三无人员”供养标准和福利机构供养人员标准从每人每月1177元提高至每人每月1521元(目标为不低于1305元),孤儿养育标准从每人每月1547元提高至每人每月2000元(目标为不低于1715元)。
增城区
为舌尖上的安全加保护伞
去年,增城区政府工作报告提出十件民生实事,涉及城市建设、教育医疗、基层医疗、交通便民、食品安全等方面。新快报记者从增城区相关部门了解到,在这些民生实事中,东门桥重建工程、区妇幼保健院迁建工程等3件工程类民生实事已完成年度目标,其余则已全部完成。
作为去年增城区的民生实事之一,加强食品质量安全抽检监测值得一提。截至2016年11月30日,该区共抽检食品2394批次,合格率为98.94%。同期共开展食品安全快速检测32571批次,合格率为99.95%。同时,增城区食药监局于去年7月起开展食品安全免费快检便民惠民活动,对市民购买的蔬菜、水果、水产品等食用品开展免费快速检测服务,让市民买得明白,吃得放心。
新快报记者还从增城区住建局了解到,东门桥重建工作正在加紧推进,力争在2018年2月10日竣工验收。
番禺区
发行便民民生卡80多万张
新快报记者走访发现,在不少市民对番禺区2016年十件民生实事的评价中,最肯定的是“公共文体启动建设区图书馆新馆,加大公共文体设施免费或低收费向社会开放力度,开展丰富多彩的文化惠民活动”。
番禺民生卡也是一大特色。去年7月,番禺民生卡APP上线,实现了手机端的充值、全区医疗就诊、政务查询、智慧菜篮子等多项民生服务。作为民生服务的“钥匙”,这张卡具有身份认证、金融结算、积分管理三大功能。目前,番禺区户籍人口有85.6万人,登记在册来穗人员123.4万人。该卡现已发行61万张,加上临时卡共计80多万张。
荔湾区 四方面照顾困难弱势人群
新快报记者留意到,荔湾区作为老城区,对老人、残疾人、低收入人群给予了更多保障,在十件民生实事中,就有生活保障、就业保障、关爱残疾人、医养结合四个方面照顾到这些人群。
东漖街社区居民朱阿姨告诉新快报记者,2016年东漖街开展医养结合服务,她入选第一批50名血压检测人员,享受免费贴心服务。“我觉得这些民生实事还是接地气的,真正考虑到各种不同群体,对困难群体、残疾人群体、长者群体等,政府托底该有的都有了。”她说。
东漖街家庭综合服务中心主任陈少芬说,政府对于民生的扶持力度较大,比如对自闭症、脑瘫儿童,政府购买了专业服务,为残疾人家庭免费安装了洗手间扶手等设施,在家庭综合服务中心,有专业人员指导残疾人使用康复器具等,这些服务从试点发展到覆盖更多人群。
黄埔区
推广使用食品安全二维码
新快报记者从黄埔区了解到,近一两年,市民在一些高端超市可以扫码买蔬菜水果。作为黄埔区2016年的十件民生实事之一,食品安全二维码追溯系统如今不断升级改造,走进黄埔区的普通农贸市场。消费者扫码买菜不仅能看到检验结果,连从田间施肥、种植、产品包装、配送等整个生产过程及负责人员、手机号码等,都可以了解得一清二楚。
南沙区
在公交惠民方面连出利好
在南沙区2016年的十件民生实事中,有一项是公交服务提升工程。自去年12月以来,南沙区在公交惠民方面连出利好:继5条跨区客运班线公交化顺利实施后,去年12月29日,南沙新增南沙62路、南沙63路两条区内公交线路。
此外,南沙区重新启动南沙至白云机场直达快线开行调研工作,尽快开通机场快线。对饱尝出行难之苦的市民来说,这些无疑都是福音。
天河区
已升级改造52个农贸市场
新快报记者查阅天河区2016年十件民生实事的任务分解表,发现很多“实事”都是在市民身边发生的事,只要稍微留意就可以看到这些“实事”带来的改变,比如天河城中村进行三线改造后,环境变干净整洁了;而农贸市场升级改造已经完成52个,其中,49个已通过实地检查、验收,17个已通过第三方专业机构的评审,1个已领取了政府奖励金,另有3个正在申请政府奖励金划拨。有些市场改造后还铺设了防滑、美观耐用的地砖。
家住体育东某小区的李阿姨告诉新快报记者,像这样的民生十大实事,确实是“看得见”。
越秀区
社区微改造令杂乱变整洁
越秀区2016年十件民生实事中,很受关注的是社区微改造,目标是改善内街巷和社区环境。开展10个以上社区微改造,维修改造路面(含社区)7590平方米、排水管道设施1942米、各类排水井138座。
登峰街宝汉地区面积约1.5平方公里,属典型的“城中村”。新快报记者走访发现,该地区路段道路围栏设施、电线杆、电信箱、水泥墩、残旧墙面等均已经翻新,因地制宜整饰美化内街内巷,粉刷旧居民楼、商铺外墙、卷闸门、防盗网等,宝汉地区过去的“六乱”现象得到有效遏制,视觉形象也焕然一新。在这里居住了10年的赵先生说,原来这里环境很杂乱,现在大变身,居住感觉好很多。
从化区
去年全面实现镇镇通公交
作为广州面积最大的区,从化区将“实现镇镇通公交”的公共交通项目排在2016年民生实事的首位。新快报记者了解到,去年从化开通街口街到良口镇、吕田镇的公交线路以及社区农村客运微循环系统,全面实现了镇镇通公交。同时基本确立公交车在该区交通中的主体地位,实现公共交通分担市民出行达50%以上份额的目标。
此外,教育文体一项取得了显著成效。位于从化良口镇东部的60公里登山健身步道示范段正式竣工,不但成为广州平均海拔最高的步道,而且比计划中的40公里步道超额完成了任务。
海珠区
为近十万老人买意外伤害险
在海珠区2016年的十件民生实事中有一项是,为全区9.8万名70周岁以上(含70周岁)老人购买一份价值20元的意外伤害综合保险。新快报记者了解到,去年4月,海珠区统一出资196万元完成了“银铃安康行动”,惠及全区9.8万名老年人,占60周岁以上老年人的43.5%,提前完成了省市有关部门提出的2016年60周岁以上老年人参保率(覆盖率)要达到40%的要求。
链接
广州2017年十件民生实事新鲜出炉
近日,广州2017年十件民生实事新鲜出炉,首要的就是加强食品安全监管,包括在全市300家农贸市场快检室开展蔬菜、水产品、肉类等主要农产品天天快检,全年快检批次数不少于60万批次,检测结果现场公示。
其次分别是就业保障、生活保障、公共医疗卫生、公共安全、公共交通、住房保障、环境问题、公共文化体育、公共教育九大项。在公共医疗卫生方面,将加快推进重点公共场所母婴室建设,年内建成150间以上母婴室,命名30间母婴室示范点等;在公共交通方面,力争年底前开通地铁九号线一期(飞鹅岭-高增)、四号线南延段(金州-南沙客运港)、十三号线首期(鱼珠-象颈岭)、知识城线(新和-镇龙)4条线路共81.6公里;在环境问题方面,完成29条黑臭河道治理,治理易涝点18个等。
文献来源：2017-01-10 新快报-A08/09
作者：朱清海 李应华 谢源源 罗汉章 方阳麟 邓毅富
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