“广州治理年度榜是面镜子”，“这个榜单是致力于广州善治的一个媒体探索”……昨日下午，由南方都市报主办的“2014广州治理年度榜”座谈会在广州举行，向过去一年在改革创新、信息公开、经济发展、环境治理等领域有突出作为的党政部门颁奖，共同分享城市公共治理的经验和智慧。
昨日，广州市纪委、广州市财政局、越秀区等20多个广州市、区党政部门的代表，特邀点评嘉宾，“广州治理年度榜”评委会成员，南方报业传媒集团副总编辑、南都报系总裁曹轲，南方报业传媒集团管委会委员、南方都市报总编辑任天阳等出席了座谈会。
去年榜单提出的问题，部分已有明显改善
一周前(1月19日)，南都《2014广州治理年度榜》正式发布，随后引发社会各界高度关注。
该年度榜由八大分榜单构成，分别是行政透明度榜、财政透明度榜、区市竞争力榜、生态环境榜、反腐倡廉榜、公共事务蜗牛榜、公共服务感知度榜、改革创新榜，以期通过榜单褒扬先进、鞭策后进，促进城市公共治理的改善与提升。据悉，这是南方都市报连续第二年发布广州年度榜，对广州市政府部门和12区(市)过去一年的行政表现打分排名。
昨日的座谈会共设颁奖仪式、经验座谈两大议程。在颁奖环节，由主办方南都向过去一年在改革创新、信息公开、经济发展、环境治理等领域有突出作为的部门颁奖。之后，与会20多个部门代表、专家学者围绕城市公共治理话题畅所欲言，分享城市公共治理经验。
“榜单预告出来时，我们是做好挨批的准备的。没想到，今年我们拿了两个第一。”广州市财政局副局长颜强表示，2013年的榜单上，财局的排名比较靠后，排到了20多位，后来财局根据榜单认真分析，发现是有些部门侧重点不同的问题，2014年就针对这些情况进行改进。
座谈会上，南方报业传媒集团管委会委员、南方都市报总编辑任天阳致辞表示，2013年广州治理年度榜提出的一些问题已经得到政府部门的重视，比如各区财政决算公开整体水平在今年的榜单测评中有明显提升，有些部门还针对南都榜单的指标体系改进了官方网站的设计和信息查询的便利度。
“广州治理年度榜”是面镜子
与会20多个党政部门负责人或代表就改革创新、信息公开、经济发展、环境治理等话题进行了热烈讨论。
广州市纪委去年进行了内设机构改革、研发“中国(广州)城市廉洁建设指数”、牵头制定《广州市廉洁城市建设条例》等改革举措，在本次改革创新榜中荣获“包公奖”。座谈会上，广州市纪委常委、市监察局副局长、新闻发言人梅河清在介绍城市廉洁建设指数时表示，制定廉洁指数不是为了评估而评估，不是为了排名而排名，而是像广州治理年度榜那样，是一面镜子，树立标杆，以评促改、以评促建、以评促进。
“我们得到这个奖项(行政透明度奖项)非常激动，是对我们科信局在过去一年的充分肯定。”广州市科信局巡视员、新闻发言人马曙表示，经历此前科信系统的腐败窝案后，去年科信局通过以案治本、改革机制体制，重新完善财政经费的配置流程。“这个奖坚定了我们推进阳光行政工作的决心和信心，是很大的鼓励和鞭策。”
“南都的广州治理年度榜单是致力于广州善治的一个媒体探索。”越秀区区委常委、宣传部部长陈晓丹表示，“善治”顾名思义就是良好的治理，本质的特征就是政府和公众公共事务合作的管理，南都“广州治理年度榜”很好地传递和倡导了善治的理念，同时也是监督和推动了善治的工作。
陈晓丹表示，南都榜单每年指标体系也在与时俱进变化中，对政府的要求更高，比如今年新增加的依申请公开，明年还要延伸到对各个区的考察，“我们也要更加地拼，希望能够在实践中、在榜单中为自己赢得更多的赞”。
焦点话题
A 反腐倡廉
市纪委：打造廉洁指数“广州标准”
近年来，中央到地方“打老虎”、“拍苍蝇”的力度不断加大。广州纪委去年一手紧抓反腐，一手开始探索制度反腐新举措。作为“反腐先锋”的广州市纪委获得了“包公奖”。今后的反腐如何引向深入？广州市纪委常委梅河清表示，要用好“城市廉洁指数”。
梅河清介绍称，“城市廉洁指数”是广州市纪委联合清华大学提出的，克服了国际廉洁指数“完全基于主观调查”的重大缺陷，通过定量和定性相结合、主观和客观相结合的标准来制定。
“我们发现农村腐败现象比较严重，就针对农村腐败治理措施设计了一个指标。”梅河清说，“城市廉洁指数”具有很强的指引性，备受关注的财政公开占有一席之地。此外，市民对信访举报的知晓率、审批权占政府事权总数的比例等参考性较强的指标也纳入其中。
“这个指数不是为了评估而评估，不是为了排名而排名。”梅河清希望，通过这一指数回应社会关切，提供反腐的标杆或指挥棒，查找自身存在的薄弱环节，并有针对性地推进廉政城市的建设工作。
“我们希望能够创设出一套具有国际水平、中国特色、广州特点的廉洁城市建设评价体系。”梅河清介绍说，接下来将选择一些区进行测评，根据测评的情况再对指标进行修改和完善，使之更有利于指导实际工作。
对于“城市廉洁指数”，广东省委党校副教授陈晓运认为，广州市纪委此举将“权力关进笼子”，是广州在国家治理现代化的基层探索。既完成了中央、省委政府要求的规定动作，又有所创新。
B 财政公开
市财政局：今年晒账会更细，政府采购也要晒
从去年的20多名跃居到今年的第一名，广州市财政局在财政公开透明度方面所做出的工作成绩极为不易。座谈会现场，就连经常“点评”市财政局工作的中山大学岭南学院财税系主任林江也给出肯定的评价，“市财政局顶住了很大的压力，今年第一名是当之无愧的。”他也直言：“财政公开没有最好，只有更好。”他现场给财局提了不少建议，如：
“数据的真确性怎么来保证？可不可以委托第三方来做(核实)，如果你有造假的情况，你要承担严重的后果。”
“晒账模板能否每年动态调整？有些部门可能想比模板多晒一点，都没有空间。能否朝着更加公开、透明的方向发展？”
“晒只是第一步，我们最终的目的是让公众知道这个钱是怎么花的，每个部门除了晒账本，能否再做一个绩效报告，看看是不是花了这么多钱，做了这么多事。”林江将三个建议抛给了副局长颜强。
林江的表扬让颜强都乐了，他笑着说：“我们接受林教授的批评比较多，今天接到表扬，很意外。”和林江的观点一致，颜强也认为，一个阳光的政府首先要从透明财政开始，所以，2015年市财政局会有更多的新动作和要求。
“在公开范围上，今年两会结束后，我们会把所有预算拨款单位的预算全部晒出来，也就是范围全覆盖。”颜强透露，今年的账本会晒得更细，“除了三公、会议费，今年我们可能还会对专项资金、政府采购等社会关注度比较高的项目，也要求各个单位晒出来。”他还现场接受了林江的建议，“有些单位如果真的希望把自己的情况讲得更细一点，我们应该给它们一个空间，这个是可以做到的。”
对于财政资金究竟怎么花的问题，颜强说，其实财政局也一直在做这方面的工作。“去年底，我们把整个广州市财政资金的使用绩效专题向市人大报告了，这次市人大开完会以后，我们也会把一些项目的第三方评价报告向社会公开，进一步加大绩效透明的力度，从某种意义上，也是倒逼各个部门更好、更规范、更有效地使用资金。这个财政资金应该慢慢从规范性到效益性的角度来转变。”
C 公众参与
市法制办：99%规范文件征求民意，还要认真吸纳民意
官民善治已经成为广州这座城市的标签，重大决策听取民意是重要原因之一，尤其是近年来创设的公众监督咨询委员会制度。广州市法制办也因此获得了“善听民意奖”。“我个人觉得，这个奖更应该授予广州市政府。”广州市法制办纪检组组长田路谦虚地表示。
“决策公众参与机制是广州法治建设的一大亮点。从2002年到现在，市法制办制定和审查规范性文件1015份，99%以上都公开征求了意见。”田路坦言，广州的公众参与制度具有广泛性，征求公众意见也成为了必经程序。“法制办不进行审查，也不进入市政府常务会议讨论。”此外，还注重发挥智库的作用，避免决策失误。
“下一步工作还是在如何保证充分、全面地听取民意，使得这些民意得到认真的吸纳。”田路说，还要注意保护和鼓励市民参与的积极性，“比如说我们由于人手所限，回应工作做得还是不够好，立法我们也只能做到集中回应”。
谈到广州公众参与之路，陈晓运认为经历了三个阶段：1.0时代就是“请你来说一说你有什么想法”；2.0时代就是“搞一搞听证会，听听政府怎么想的”；现在是3.0时代，“政府邀请老百姓坐下来、谈一谈”。
“一个可以商量的政府，即一个法治政府的建设离不开公众参与。在这个层面上，广州市法制办的确是做了前人没有做过的事。”作为广州首个公咨委同德围公咨委的主任，广州市政协委员韩志鹏不忘给市法制办“点赞”。
广州市政协委员韩志鹏认为，市法制办为公咨委立法，为公众参与的实现提供了制度保障，推动了民主政治。不过，他建议对广州市公众意见征询委员会制度应该及时修订，以适应公咨委的运作。“比如说，怎么样才能确保公咨委的意见被充分倾听。”陈晓运则认为，公咨委在代表选择、议事规则、与民众的沟通和反馈监督等方面，还有进一步优化的空间。
D 科技经费
市科信局：用公开对抗腐败，把自由裁量权压缩到近乎于零
2013年，广州科信系统爆发系列腐败案件，涉案人员达到29人。但在2014年的榜单上，广州市科信局成功“逆袭”，夺得行政透明度冠军。谈到夺冠原因，市科信局巡视员马曙坦言，一方面提高了信息公开的透明度，另一方面大幅压缩自由裁量权。
马曙表示，广州市科信系统发生腐败案件后，对制度上存在的问题进行了深刻的反思。“我们认为，一定要进行‘阳光再造’行动，因为阳光是最好的防腐剂，制度是制约权力的最好的利器。”
“重塑经费配置的流程，遵循全程公开。针对资金配置方向比较散、比较乱，去年进行大幅度的压缩和调整，针对一些科技创新的重点和短板进行重新配置。”马曙表示，特别是科技项目立项决策的评审专家，名单全部在网上公开。
在压缩自由裁量权方面，马曙介绍，“把自由裁量权已经压缩到近乎于零”。市纪委派出纪检组去年全程对项目立项的每一个环节进行全程监察，还主动邀请评议员、人大代表、政协委员旁听和参与一些重大项目的可行性论证和预算平衡工作。
对于压缩科技经费的自由裁量权，广东省政协人口资源环境委员会副主任杨中艺表示认可，“今后科研经费的使用绩效会有一个比较大的提高。”同时，他建议，科技经费的使用更多地投向民生，“比如，食品安全、交通拥堵、家居污染等。”
广东省政协常委孟浩认为，过去的科研经费都聚焦在一些新产品、新能源，尤其是针对增加某一地区政府关注的所谓有竞争力的产品，比如更好地拉动GDP的项目。他也希望科研经费能向民生领域倾斜“投入交通综合治理涉及到社会的方方面面”。
针对科技经费“重申报、轻验收”的现象，杨中艺认为应加强科技经费验收的监管。“比如科技项目的绩效公开，向公众公开每一个项目或者说每一种支持力度下的项目，它到底取得了什么绩效。不仅仅要向政府汇报，还要向公众做出说明。”此外，还可以引入第三方的职业评审人制度。
发言
广州市公安局指挥中心宣传处副处长洪声明谈公安微博工作
广州公安微博去年答复网友私信89000条
去年夺得行政透明度榜“冠军”的广州市公安局，今年凭借着在官微官博上的出色表现，继续保持前三位置。
“广州公安微博坚持每天发布博文，小编从每天早上7点半到晚上11点半持续不断，基本上每半个小时就会发布一次博文。”广州市公安局指挥中心宣传处副处长洪声明说，官微的重点是做好权威发布工作。“尤其在2014年几起重大突发事件的信息发布上，都做到了快、准、全面。”他谈及，在海珠公交车爆炸的这个事件过程中，广州公安在一个小时后就首先发布了实际情况，并持续报道最新进展，避免了谣言的传播。
“我们也非常注重跟网友的沟通，坚持24小时在线值班，所有的私信我们都在24小时之内予以答复。”洪声明透露，广州公安去年总共答复了89000多宗网友发来的私信。
获奖名单
改革创新榜
中共广州市纪律检查委员会(“包公奖”)
越秀区(“数据先锋奖”)
广州市财政局(“最佳监制奖”)
广州市人民政府法制办公室(“善听民意奖”)
广州市卫生局(“贴心服务奖”)
广州住房公积金管理中心(“开门决策奖”)
行政透明度榜
第一名：广州市科信局
第二名：广州市民政局
第三名：广州市公安局
部门财政透明度榜
第一名：广州市财政局
第二名：广州市统计局
第三名：广州市规划局
区市财政透明度榜
第一名：海珠区
第二名：越秀区
第三名：天河区
区市竞争力榜
第一名：天河区
第二名：萝岗区
第三名：越秀区
生态环境榜
第一名：从化市
第二名：增城区
第三名：萝岗区
支持单位：
中国社科院城市竞争力研究中心
中大政治与公共事务管理学院
南方舆情研究院
南都民调中心
南方民间智库
凯迪数据研究中心
广州社情民意研究中心
新浪微博 创绿中心
关于政府部门 政府要多审视自身
广东省政协常委孟浩：我希望我们各个政府、各个职能部门在宪法的前提下，重新审视一下我们政府以往所制定的一些规章、制度、法律法规，是否符合当前依法治国的理念和宪法精神。在这样的前提下，我们才有可能真正做到依法治国、依法治省、执政为民。
关于榜单完善 不仅要关注政府部门也要关注公民
越秀区区委常委、宣传部部长陈晓丹：在公共服务考核的指标方面，感觉一些跟老百姓密切关联，比如文化需求、食品安全需求这些方面还没有进入，可以进一步完善。此外，一个城市的治理还是需要政府和公民的良性互动、合作管理，榜单现在关注的是对我们政府这样一个主体，接下来也可用合适的方式向公民进行延展。
文献来源：2015-01-28 南方都市报-AII04 05
作者：刘其劲 李文
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