一栋列入骑楼街保护的东沙角骑楼以及一栋位于新河浦历史文化街区核心保护范围的龟岗老侨房,在修缮过程中被擅自拆除。
东沙角路15~23号骑楼:
专家两次指导,《建设工程审核书》明确不得拆除重建
东沙角路15~23号是一座建于1920年代、近似南洋风格的骑楼。在去年12月18日正式开始实施的《广州历史文化名城保护规划》中,东沙角骑楼街属于受保护的二类骑楼街。
去年12月10日,文保志愿者@古粤秀色发现该骑楼疑似被拆。
新快报记者接到报料后来到现场发现,被铁皮围蔽的工地搭上3层高的脚手架,建筑临街外立面基本全被拆除,只剩下7根柱子,柱子顶部也被拆毁,室内基本被拆通顶。
市规划局接到新快报记者举报后即到现场查勘,立即发出停工通知书。
据介绍,市规划局曾以《建设工程规划许可证》同意房屋外立面修缮工程,其中,《建设工程审核书》明确该建筑骑楼部分不得拆除重建。建设单位并未严格按照《建设工程规划许可证》(穗规建证[2014]1829号)要求进行施工,擅自对该临街骑楼进行拆除。
曾参与指导业主修缮的华南理工大学建筑学院博士刘晖说:“市名城办和越秀区规划分局邀请我们对业主指导过两次,当时有业主代表在场,我们告诉他骑楼价值和不能拆除改动的部位。后来又多次审阅了图纸,出具了两次书面意见。书面意见对于设计图中改变骑楼原貌的地方提出了详细修改意见,并明确指出外立面是修缮不是改造,骑楼部分不得拆除重建。
业主:骑楼是危楼,我们认为无法加固只能拆掉
业主胡女士及业主代表谢先生表示:“开工前我们知道这座骑楼要保留外立面、不能拆。但由于它是严重危房,在拆房子后面时发现已经影响前面,骑楼快要倒塌,危险就在眼前。万一塌楼死人怎么办?我们和工程队认为无法加固,只能拆掉。只要建一座一模一样的就可以。”
“当时情急,无知会规划局,我们错了。”她解释,“骑楼是砖木结构,2010年被鉴定为C级危房。加上马路对面在建近百米高楼,打桩震得好厉害,骑楼危上加危。”
胡女士和谢先生均表示,没有接触过名城处人员或相关专家。
龟岗三马路5、7号:
规划部门明确改造必须报建,不得拆除重建
龟岗三马路5、7号原是一座三层高的红砖老侨房,据业主介绍有近百年历史。
该建筑位于新河浦历史文化街区核心保护范围。
据市规划局相关负责人介绍,龟岗三马路5、7号房屋使用人在去年12月底局长接访时来过越秀分局表示该房子比较破旧,有改造意向,分局接待时明确,使用人在得到业主授权委托后,可到窗口办理相关报建手续。同时明确了该房屋不得拆除重建,房屋的改造必须到规划部门办理报建。
2014年12月30日,@古粤秀色路过,龟岗三马路5、7号屋外放着从屋内拆卸下来的柱子,但没有施工许可证。“当时屋主告诉我‘是危房内部加固,不是拆屋’。”
1月16日,@古粤秀色路过发现,老房几乎全拆,“业主欺骗我,把屋拆了,好痛心!”“以修危房为由,先拆楼后报建!这样的漏洞,一定要有对应的政策补漏。”
昨天,新快报记者在现场看到,老房内部已被拆通顶,成为堆满余泥的废墟。临街立面已被拆空,只剩下中间安放着电表的一小段楼梯入口,其余三面外墙拆剩1~2层高。
附近街坊回忆:“老房是去年年底开始拆,大概元旦后拆完。”
业主:是危房,无报批就拆了,错了,我承认
昨日中午,业主高先生出现在现场,“无报批就拆了,错了就错了,我承认”。他说,他曾经咨询过房管部门、越秀区规划局、街道办城管,“他们都说内部改造修缮不用报批”。高先生说,“这楼是危房,不得不修”,是2014年12月30日动工,开始是拆了后面的墙和屋顶,后来发现前面的山花顶好危险,掉下来会砸死人,就把前面的也拆掉。
城管 东沙角骑楼为违法建设
龟岗三马路5、7号无办相关证明
广州市城市管理综合执法局越秀分局相关负责人表示:“东沙角路15~23号骑楼办理了相关的规划审批手续,但是,没有按照规划批文的要求进行建设,在建设过程中出现了施工问题,比如墙体倒塌或者坏掉等意外。根据规划部门的审批内容,以及《广州市违法建设查处条例》等相关法律法规,认定为违法建设。” 龟岗三马路5、7号所属的大东街城管执法队称,今年1月4日,大东街城管接到举报电话后立即到现场,发现房屋已经一片瓦砾、堆满余泥,并无办理相关证明,立即发了停工通知书,让业主补办手续后才能开工。
市规划局 两建筑是擅自拆除或涉嫌违法拆除
专家 应有结构安全专家指导业主修危房
市规划局相关负责人表示,在发现东沙角建筑被擅自拆除后即发函区城管综合执法分局立案处理。龟岗三马路5、7号未经批准,涉嫌违法拆除。下一步将与文化部门、城管综合执法机关将依法依程序进行后续处理。
相关负责人提道:“是1月16日,新快报反映龟岗三马路5、7号已经被拆除,我们立即到现场查勘,才发现房屋已被拆除。”
有关专家表示,街道城管是1月4日发现龟岗三马路5、7号被拆的,按照相关保护法规规定,应立即向规划部门报告。
此外,针对不少老房子业主认为危房不拆除就不安全一说,市名城委委员、华南理工大学建筑学院副教授冯江指出,业主在修缮危房时可向政府提出免费咨询,政府不仅要请建筑、规划专家指导,而且要有结构安全专家指导。目前华南理工大学图书馆旧楼已有结构专家参与修缮论证,但民居修缮还没有。
专家视点
历史文化街区核心保护范围拆屋要报批
(华南理工大学建筑学院博士刘晖)
根据国务院2008年发布的《历史文化名城名镇名村保护条例》第29条,在历史文化街区核心保护范围内,拆除历史建筑以外的建筑,要经由市(县)级规划主管部门会同文物部门批准。龟岗三马路5、7号位于新河浦历史文化街区的核心保护范围内,即使“只拆不建”,都要报批。
另外,根据《城乡规划法》和《广州市城乡规划程序规定》,拆除重建也是要申领建设工程规划许可证(报建)的。
非历史建筑:不需要报批的几种情况
根据广州市规划局发布的《关于取消原状维修工程规划审批的通知》和《关于取消原状维修工程规划审批的补充通知》,只有在“不拆除原有房屋、不改变原有建(构)筑物的外立面、建筑层数、建筑高度、建筑使用功能、不增加建筑面积”的情况下,才不需办理规划审批和许可手续。龟岗三马路5、7号拆了原有房屋,已不属于免予报建的情况。东沙角路骑楼属于骑楼保护段,应该严格按规划审批的修缮要求施工,不能将修缮变成拆除重建。
室内装修:这些行为也要报建
根据建设部颁布的《住宅室内装饰装修管理办法》第6条,装饰装修不能搭建建(构)筑物,也不能改变住宅外立面或在非承重外墙上开门开窗。凡是这些行为都要报建。
总之,原状维修、轻微修缮、室内装修……都不是擅自拆除重建的理由。
链接
《中华人民共和国城乡规划法》 第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;
《广州市违法建设查处条例》 (修订) 第三十一条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由城市管理综合执法机关按照下列规定予以处罚:
(一)尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;
(二)无法采取改正措施消除对规划实施的影响的,除按照本条例第二十条、第二十四条的规定进行处理外,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
文献来源：2015-01-20 新快报-A08
作者：莫冠婷 何 姗
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