在《广州蓝皮书：广州社会发展报告(2018)》中，广州市委政研室先后实地考察39个社区、收集整理1474个社区基础数据、在16个街道召开座谈会、收集7个区的研究材料，发布《广州社区治理改革调查报告》(以下简称“《报告》”)。
在社区服务方面，“一队三中心”和“网格化服务”可谓广州市社区治理改革的两大关键词。截至2016年底已建成188个家庭综合服务中心、实现街镇100%覆盖，民办社会服务机构从2008年只有9家发展至现在393家，持证社会工作者1.5万人、数量居全国首位。2017年8月，广州市城乡社区基础网格共19430个，在城市社区按“一格一员”标准100%配备网格员，已建成10个区级、170个街(镇)级社区网格化服务管理中心。广州市民通过社区网格办事，办结率达96%以上。
成绩很显著，但是问题也仍存在。《报告》总结，广州的社区治理改革取得了突出成效，但也存在一些不足。南都记者走访发现，社区治理规范性不足、社区基础设施参差不齐、年轻人参与热情不高是目前广州市社区治理方面存在的几大问题。
统筹协调存在问题
规范性不足：跨部门跨区域解决问题困难
据《报告》，市各个部门、各区、街镇缺乏统筹协调，跨部门跨区域解决问题困难，社区管理体制有待进一步完善。
《报告》执笔作者，广州市委政策研究室社会研究处副调研员王钰梅举例介绍，2013年底在调研社区网格化服务管理推进情况时发现，网格化服务管理在各区不同程度地推开，如越秀区建立1893个网格党支部、海珠区组建1151个社区楼宇党支部，番禺区番奥社区党委下设社区居委、奥园物业、外来务工人员党支部及20个楼宇党支部。天河区建成党建网站、党群一机通等多位一体的现代化都市党建网络体系。但工作模式、制度、措施等基本上是各区各有各的做法，形成的工作体系仅限于各区层面，甚至是街道层面。缺乏统一的规范程序也直接给街道的实际工作带来了麻烦，“在走访中，有个别街镇反映，网格化服务管理本身是规范程序，现在有时反而使办事更加繁琐。”
社区基础设施落后
广州近三成社区没公园、广场、运动场所
据《报告》统计数据显示，广州市约87个社区居委会办公场所面积不足60平方米，28.4%的社区没有小公园、小广场，27.5%的社区没有体育运动场所，31.8%的社区没有专用停车场，13.7万栋社区7层(含)以上楼房没有安装电梯，基础设施落后直接影响了社区治理和社区活动的开展。此外，广州市社区还存在信息化程度参差不齐、数据共享工作机制不完善的问题。《报告》举例，在社区网格化服务管理方面，一些区及街道为网格员配备了平板电脑，而信息化程度较低的街镇网格员则需要完成大量手工填写工作，一些市级部门的业务系统数据端口并未向区、街镇、居村以及网格开放，导致同一套数据不得不在多套信息管理系统中重复录入、更新、管理，导致了人力的浪费和效率的降低。
社区工作人才链条需完善
近半社区党员超60岁，社工人员经验不足
《报告》显示，政府购买社会服务这条新路子目前仍处于“摸着石头过河”阶段，评估制度不够完善、科学，项目布局不够合理，专业质量标准和服务规范不统一。最显著的一点表现在广州市社工从业人员社会认知度低、流动性大、实际经验较欠缺的问题：广州社工从业人员平均年龄25岁，其中从业5年以上的仅占1%、从业3年以下的占92.8%，近三年来的平均年流动率达21.5%，距离服务与满足困难家庭、青少年和老人的需求还有一定差距。
此外，目前在社区开展长期活动的大多是老人舞蹈队、430课堂、康园活动等各种志愿类组织，多数社区开展自治活动还不够活跃，社区居民的认同感、公共意识、自治意识和参与意识还比较淡薄，驻社区单位缺乏归属感、参与率较低，特别是中青年居民参与自治活动的比较少。
南都记者随机采访超过十位分别居住在白云区、越秀区、天河区的30岁以下广州市民，仅两位市民表示参与过自己所在社区的自治活动。家住白云区的古小姐表示对社区自治活动并不了解，对社区活动最深的印象就是小区里活跃的多支社区广场舞队。在东川路居住的王小姐则建议，社区可多举办吸引年轻人的活动，比如她所在的社区曾组织过观看电影的活动，作为电影爱好者的她会根据电影内容有选择地参加。
目前广州市社区活动内容和参与人员的“老龄化”和社区党员年龄结构老化有相当关系。《报告》显示，2015年，广州市社区党员数为136200人，其中60岁以上党员数为67583人，占总数的49 .6%，党员老龄化趋势明显，队伍活力不足，直接影响社区党组织服务成效。此外，社区专干队伍激励机制不够完善。据统计，广州社区专干约9357人，年龄结构(平均约38岁)、党员数(占74.6%)、大专以上学历(占84.3%)、专业素质(32.6%考取社工证)均较过去有较大优化，但工资收入仍然偏低(年收入含社保全市平均约6.3万元)，个人发展空间受限。
《报告》也提到，目前社区治理主要靠政府投入，社区在组织一些活动时也能筹集到一定经费，但与满足社区居民需求有较大差距，在走访中，一些居委会和社工机构建议探索建立广州社区公益基金机制。
专家建议
建立市、区统筹协调机制 推广翠城花园生活理事会
《报告》建议，为了进一步推进社区治理的规范化，要抓紧建立市、区统筹协调机制，形成一整套社区治理的理念、规划和行动方案。如进一步理顺市、区、街镇、居村的关系，编制社区公共服务目录等。王钰梅介绍，近年来黄埔区长洲街集中街道聘用人员作为专职网格员，值得借鉴推广。
针对社区硬件设施和社区居民，特别是中青年居民参与自治活动热情不高、社区社会组织参与治理能力不强的问题，广州市社会科学院社会学与社会政策研究所副所长陈杰建议，引导中青年居民“小手拉大手”，从亲子、养老等活动入手参与到社区治理当中，增加社区的认同感。
如何进一步推动广州社区治理改革，实现社区治理的现代化？陈杰特别提到推广翠城花园社区典型案例。翠城花园社区位于海珠区南石头街，常住人口近万人。这里组建了广州市首个大型小区生活理事会。据了解，翠城生活理事会由社区党组织领导多方共同参与。会聚了各方社会力量，吸引和孵化有社区党员，专业人士，白领人士，志愿组织，社工机构以及各类群众活动团队。“为居民搭建展才华、提建议、齐出力的社区共建共治共享平台，实现居民自己的事，大家一起商量着办。”
文献来源：2018-11-06 南方都市报-AII06
作者：张沛 梁炜培
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