2006是换届年，广州辖内十二个区、县级市在年末陆续召开了党代会、“两会”，分别选举或补选产生了新一届领导班子；2006年又是广州“十一五”计划的开局之年，各区（县级市）新领导班子是这个五年计划的主要实施者，这次换届及补选究竟为广州各区（县级市）带来什么新气象、新思路及新发展是上千万广州市民关注的焦点问
题。
广州市社科院政治学研究员彭澎博士认为，换届区（县级市）领导班子施政的一个最突出特点就是凸现广州“带动全省”的中心城市地位，中心城区越秀、荔湾、天河日益凸现华南中心城市的辐射作用，而周边城区如从化、增城、花都则向中心城区集聚。
广州要建成“带动全省、辐射华南、影响东南亚”的现代化大都市，辖内十二区（县级市）的内部分工协作无疑至关重要，这也是此次换届后新领导班子思考的头等大事：如何与广州这种大都市定位相衔接，并体现自己辖区的优势。
综观十二区（县级市）领导班子的上任以来施政演说，彭澎认为“各个区（县级市）新班子发表施政演说都明显表现出了一定的雄心，而且个个底气十足”，“他们对自己辖区都有相当明确的差异化定位及发展蓝图”，各个区（县级市）的发展侧重点各有不同。
彭澎认为，换届区（县级市）领导班子施政的一个最突出特点就是突现广州“带动全省”的中心城市地位，中心城区越秀、荔湾、天河日益凸现华南中心城市的辐射作用，而周边城区如从化、增城、花都则打出“大广州”牌，向中心城区集聚。
中心城区：
凸现中心城市的辐射作用
越秀、荔湾及天河等广州传统中心城区明显要凸现中心城市的辐射作用。如越秀区明确提出要将环市东、东风路商务区联成一片打造“华南总部经济聚集地”，利用教育优势建“文教名区”。
以往一直是广州“西联”桥头堡的荔湾区也有新的诠释，要利用辖区现有相对发达的十类专业市场建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的国际化采购中心和现代化商品集散基地。
最近十余年崛起的天河区相比番禺、萝岗、南沙而言已算是传统城区，它的定位更突出体现了辐射华南的“霸气”，天河北商务区及在建的珠江新城中央商务区的定位是华南地区总部企业集中地、中介服务业集聚地和区域性金融中心；主要由天河城、正佳广场、太古城、维多利广场等组成环天河体育中心核心商圈的目标则直指“都会级商业中心功能区”和“面向珠三角的中央零售区”。
周边城区：
体现“大广州”的集聚效果
相比中心城区辐射珠三角的豪气，从化、增城、花都、番禺等以往广州人称之为“乡下”的周边城区则明显体现出“大广州”的集聚效果。
从化市市长梁建清明确表示要“把从化带进广州‘半小时经济圈’，成为珠三角城市的辐射地”；花都区区长王中丙表示花都的城市建设要东移、北移，对接机场融入大广州；增城市市长叶牛平则明言“在未来5年里，增城要创建广州东部卫星城，务求在都市圈卫星城的建设中走出一条新路”。番禺正在努力建设成为“广州新中心城区”，要将市桥打造成广州“第四商圈”。
关注民生：
“天地之间，莫贵于人”
“天地之间，莫贵于人”，这也是党中央提出构建和谐社会的本义，十二区（县级市）新领导班子对民生问题给予了更多的关注。
传统中心城区在解决民生问题方面具有传统优势，更倾向于在公共产品与服务提供方面进行“精耕细作”。
如越秀区是省内乃至国内公认教育强区的“强中之强”，但择校问题一直备受普通市民诟病，新任区长武延军上任伊始就承诺在2008年辖内义务教育阶段优质学位率将由现在的七成提高至超过九成，大幅减少择校现象。
天河区区长徐汉添承诺区级财政资金更多地投入到群众基本权益和基础公益事业中去，重点是关系人民群众切身利益的治安、交通、教育、文化、医疗、就业、社会保障和生活配套等方面。
而新城区则明确表示要“恶补”由于历史原因导致公共服务配套不足之缺陷。如黄埔区，在施政纲领就直言将全力弥补第三产业的经济“短板”，至少基本满足本区企业和居民群众的发展需求和生活需求。
由经济开发区转型而来的萝岗区则要在未来五年内在中心区按高标准建立一批博物馆、展览馆、图书馆、影剧院、青少年宫及休闲公园，确保到2010年，该区的教育、文化、卫生、体育等社会事业进入省市先进行列。
南沙区的目标是一座滨海新城，正在积极推进行政中心、社区服务中心、凫洲饮食城、四星级酒店、南沙中心商业城、大山乸休闲会议中心、餐饮商业街、等一批服务设施建设。
换届特点：
领导班子普遍年轻化
彭澎表示这次十二区（县级市）换届的一个基本特点是平稳过渡，每个区（县级市）一般党政一把手至少留下一个，保证了政策的连续性。他认为这也与广州完成区划调整不久有关，如萝岗、南沙、越秀、荔湾等四区是合并或新成立的，这四个区的领导班子实际也是刚调整不久。
其次，本次换届或补选区（县级市）领导班子普遍年轻化且多具有较高学历水平。绝大多数区（县级市）党委一把手在50岁左右，政府一把手在40岁左右，最年轻的增城市市长叶牛平今年仅有39岁。
换届后24名区（县级市）党政一把手中共有3位具有博士学位，萝岗区区长刘悦伦是留英哲学博士，增城市市委书记朱泽君及花都区区长王中丙都是本土博士。具有研究生学历就更多了，全部党政一把手学历都在大专以上。
书记访谈
未来五年越秀区将铸造一个城市管理品牌，核心理念就是要“市容干净、秩序井然、环境优美”。
——越秀区委书记贡儿珍
越秀
打造华南总部
经济聚集地
领导班子：
区委书记：贡儿珍（见上图）；
区人大常委会主任：周庆强；
区长：武延军；
区政协主席：刘小骏
宏伟蓝图：越秀区将打造华南总部经济聚集地，同时强化社会治安管理，完善教育均衡发展，铸造城市管理品牌，目标是努力建设以“城市核心、文教名区、总部基地、千年商都、宜居城区”为特征的现代化中心城区。预期未来五年地区生产总值年均增长9%。
文献来源：2006-12-28 广州日报-T26
作者：王俊
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