本报讯(记者/曾妮)萝岗、南沙、番禺、花都、从化、增城可学苏州,越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔当学新加坡。前天下午,广州市委副书记、市长张广宁在市委九届五次全会分组讨论上提出,全市12个区(县级市)都要找准各自的优势因地制宜发展,而广州将进一步完善两级政府、三级网络、四级管理的城市管理体系,分清责权利,稳步推进管理重心下移。
县域区县都要成为“小老虎”
前天下午,张广宁来到第十三组参加分组讨论,而这个组的成员都是各区和县级市的书记、区长(县级市市长)。萝岗区区长刘悦伦发言说,《决定》提出大力推进“东进”战略,这对东部几个区都是很大的鼓舞,“我们东部几个兄弟区可以联动合作,打造东部新城。比如我们与黄埔可以加强基础设施建设,与从化可以加强产业转移对接……”。
张广宁接话说,这个思路很好,各区就是要找准各自的优势,因地制宜来发展,同时,处理好一个指头和一个拳头的关系,形成合力共同发展。“对于萝岗、南沙、番禺、花都、从化、增城6个县域区县,我觉得可以学习苏州的那些县级市,个个都成为产值超千亿的小老虎。反过来越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔六个城区,你们学到新加坡百分之七十的城市管理经验,就会是全国最好的了,要把城市雕琢好,市里还将放权给区街,促进区街改进管理模式。”
区一级要求更大自主权
此次广州市委九届五次全会提出了“一带六区”的发展理念,各区功能分工有了更明确的定位。而“宜居城市”理念的提出,对各区的经济社会发展和城区管理水平提出了更高的要求。对此,各区的领头人都感到十分兴奋。在3日下午的分组讨论会上,区委书记们抢着发言,急着阐述本区的发展思路。
在讨论中,不少区委书记都提出了“放权”的问题。广州开发区管委会副主任、萝岗区委副书记、区长刘悦伦说,如果说开发区这两年取得了一些成就,很大的一个原因在于市政府对开发区相对放权放得多,赋予了开发区部分市一级的管理权限,让开发区能够独立的思考问题。刘悦伦说:“如果能把更多的权力、责任放到区一级,充分授权,就能形成更为高效、灵活的管理机制,这样的发展肯定会更快。”
越秀区委书记贡儿珍说,这一次去华东考察,发现那里的市辖区、县级市都有很大的自主权,当地社会经济发展非常活跃,成效也很大。在财政分配上,长三角市辖区、县级市的财政一般预算收入,占到当地税收的40-50%,这样的财力赋予了区一级政府相当大的能量。而广州在1999年就已经开始实行现在的财政体制,十年来,这种体制对于“集中财力办大事”,发挥了非常重要的作用。现在要研究如何发挥市、区两方面的积极性,让区承担更多的责任和工作任务,把很多市里面管不到位的事,放到区里面管,赋予区里更大的权力和责任。
荔湾区区长周亚伟还举了一个形象的例子:“比如环卫工作,现在有市管的,有区管的,还有街道的,本来希望整合资源‘三把扫帚变成一把扫帚’,但协调不好就变成‘一把扫帚都没有了’。”
对于各区“放权”的呼声,张广宁笑说:“我支持你们,没有必要把权力和责任全部绑在我的身上。”张广宁指出,对于六个老城区,要分清责权利,稳步推进管理重心下移,让老城区发展得更好,既要把经济搞上去,也要把“宜居城市”建设好。
张广宁说,广州是一个有1200万人口的特大城市,如果还单纯停留在“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制上,肯定管不好这个城市。“市里现在正在出台一系列方案,政府部门做好规划和指导、监督工作,权力交给你们,责任也相应下放给你们,今后停车场建设和管理、河涌整治等工作,都要按照属地原则,交给各区管理。”
越秀区委书记贡儿珍:
越秀区要做到从四个方面来融合发展。一是要把现代服务业作为越秀区发展的主导。发展现代服务业,越秀区有一定的先发优势,现在服务业已经占到70%的比重。新一轮发展中,越秀要有所创新,在文化创意、信息服务方面发展得更好。二是充分地保护挖掘历史文化,广州作为岭南文化的发源地,要有一种紧迫感,要向世人展示这座2000多年名城的历史。南越王博物馆整治等工程希望都能加快。三是做强公共服务,用信息网络手段全面提升人的生活。四是要把越秀建成宜居的花园城区,通过挖掘、有机更新历史文化资源,使越秀成为一座没有围墙的历史博物馆。
文献来源：2008-07-04 南方日报-C02
作者：曾妮等
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