2月21日，广州南沙首次以新闻发布会的形式对外公布南沙推进粤港澳全面合作示范区建设成效。
不同于横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区，南沙重点打造粤港澳全面合作示范区。“全面合作”如何体现？关键抓手是什么？
广州市南沙区发展和改革局相关负责人接受南都记者采访时表示，“全面合作”主要包含两方面。一方面南沙要兼顾与香港、澳门的合作；另一方面南沙与港澳的合作不局限于某些特定领域，而是包括了经济、社会、文化、科技等多领域。对此，南沙提出加快实现“五联通”，即基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、科技人才“智联通”、产业协同“链联通”和交往交融“心联通”。其中又以规则融通贯通为关键抓手。在此次发布会上南沙特别提出要开展规则对接先行先试，深化南沙与港澳重大合作平台的载体建设，率先打造内地与港澳规则衔接示范基地。
破局
创设新型合作机制搭建沟通桥梁
立足粤港澳合作项目以点带面推动规则衔接
搭乘地铁18号线首通段20多分钟到达珠江新城，深中通道建成后预期仅需10余分钟便可到达深圳机场……随着交通基础设施的发展，以南沙为圆心的大湾区“半小时交通圈”正在形成。要想进一步促进跨境要素流通，规则机制对接成为大湾区建设的难点，也是化“制度之异”为“制度之利”的重点。
可粤港澳三地属于“一国两制、三个关税区和三种法律体系”，南沙该如何破局？
首先是增强多方交流与合作。去年，广州南沙粤港合作咨询委员会成立，聘任16名香港委员和10名内地委员，共同形成符合粤港实际需要、操作性强的建议。
其次是立足具体项目，探索通过政策试点、技术推动等方式，以点带面推动规则衔接向纵深推进。比如，合作咨询委员会这一新型合作机制就作用于港式国际化社区、港人子弟学校、香港科学园南沙孵化基地等。这些项目不仅服务于在南沙的港人，也为香港科技大学（广州）的持续稳定发展奠定基础。
港式国际化社区位于南沙庆盛，选址在港科大（广州）附近，对标香港规划设计标准，将建设成为“校区-园区-社区”混合的无边界科创社区。参考香港服务体系，引入全国首所非营利港人子弟学校、综合医院、专科医院等设施。其中港人子弟学校采用香港学制，与香港本地课程实现无缝对接。预计今年9月与港科大（广州）同步投入使用。
基于重大合作平台，南沙也将港澳和广东的传统优势结合，进一步吸引企业、资金集聚。2021年2月，广州期货交易所注册落地南沙，创造了境外机构（香港证券交易所）首次获准入股内地期货交易所的历史。同年南沙全年新增金融企业64家，新增跨境人民币同比增长超151%。
截至目前，南沙已落户港澳企业近3000家，涵盖金融业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等行业，累计培育上市公司11家。
成效
人才体制机制创新取得先行突破
试行放宽人才往来港澳商务签注备案要求
不论企业、机构还是科研院所，长期的合作发展都离不开人才的交流碰撞。
早在2005年港科大将目光投向位于珠三角、计划在南沙筹建霍英东研究院时，便带动了一批创业者从香港“北上”。香港科大博士、晶科电子创始人肖国伟便是其中之一。回首过往，他认为自己是一个“幸运儿”：“香港的科技与内地的市场、人才资源、生产配套、政策扶持，造就了今天的晶科电子。”
直到2021年，南沙已聚集了高层次和骨干人才约1.5万人。人才的跨境流动频率增加，也对南沙人才体制机制创新提出更高要求。
去年，《广州南沙新区创建国际化人才特区实施方案》正式印发，提出全省人才重大管理改革举措和创新政策优先在南沙开展试点。基于这一政策，南沙得以在全市率先试行放宽人才往来港澳商务签注备案要求，其中香港科技大学（广州）12名教职工已先行享受到政策便利。
在三地职业资格认可方面南沙也取得先行突破，包括率先出台建筑和交通工程专业港澳人才职称评价管理办法；出台港澳工程及相关咨询企业资质和专业人士执业资格认可管理办法等。
粤港澳三地的全面合作不仅能够推动南沙自身的发展，还能起到服务湾区、促进融合的作用。比如国家超算广州中心南沙分中心已为200余个港澳及海外科研用户团队提供超2亿核时的超算服务。
又比如，南沙在全省率先跨境拨付市级科研资金，累计向南方海洋科学与工程省实验室（广州）香港分部划拨了1.2亿元科研资金、建设经费和合作经费。
“广州南沙在柔性引进人才的政策创新，也为我们和香港地区高校合作打开了新通道。”广州健齿生物科技有限公司副总经理曾彬举例道，他们和香港大学口腔医学教授联合申报的粤港澳合作项目，政府资金可以直接划拨到香港大学，让香港高校在职教授即便不能全职来内地工作，也能享受到政府扶持。
深化
打造内地与港澳规则衔接示范基地
营造高标准的国际化市场化法治化营商环境
“南沙在科创、金融、法律、人才就业等方面不断破解政策堵点，加强与港澳的规则对接，营造便利港澳人士生活和企业发展的制度环境。”国家发展改革委国际合作中心副主任常皓评价，南沙短时间即形成众多可推广复制的先进经验，充分彰显了自贸区作为改革试验田的重要先行作用。
在此次发布会上，南沙提出要率先打造内地与港澳规则衔接示范基地，进一步发挥在深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用。
那么，南沙怎样进一步深化与港澳规则衔接？常皓认为，南沙要不断完善和优化国内循环体系，实现经济更加强劲可持续的发展；更加主动地参与国际分工合作的规则制定中，抓住制定规则、标准以及流程管理等制度型开放工作。同时，在数据安全、跨境金融、节能环保、生物医疗等领域促进与港澳的交流合作，积极推动技术创新与成果转化，为区域经济发展注入动力。
常皓展开表示，作为粤港澳大湾区的发展主引擎之一，未来南沙要进一步推进深层次的改革创新。在创新环境、创新主体以及创新需求供给等方面勇于探索，建立与国际先进规则相衔接的法律法规、运行机制以及政策体系，从而带动大湾区整体的制度创新改革。
内地与港澳规则衔接示范基地的打造又将为南沙带来什么？南沙区发展和改革局相关负责人表示，推进粤港澳规则衔接有利于营造高标准的国际化市场化法治化营商环境，促进资源要素在三地之间便捷流动。同时，营造与港澳相衔接的公共服务和社会管理环境，深化南沙与港澳重大合作平台载体建设。
而国际化营商环境的营造能够更大程度激发市场活力和社会创造力，推动粤港澳合作长期稳定发展。
采写：南都记者 王美苏 通讯员南宣供图
文献来源：2022-02-23 南方都市报--B08
作者：王美苏
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