南都讯 “一揽子推倒不合理，”宏达径26号业主代表陈先生认为，宏达径26号改建前有600平米，即使改建了但很多墙体、柱体还是在原来基础上扩建的，改建后的合法产权依然存在，也就是说有600平方米的合法产权不能全拆。而外形上改变的部分可以通过自行整改恢复。
越秀区城管分局副局长韩海龙说，不排除现在的主体跟原来的主体有相吻合的可能性，但是极少数，吻合也不等于这个东西就是原来的。“在行政执法范畴，我们认为它就是一个不合法的事情了。”
据越秀区规划房管部门现场核实，宏达径26号内部结构已完全改变，原来两层、首层为3.3米的楼体结构，未办理任何手续重建为现在的四层结构，首层高达4.7米左右，原有楼体建筑已经基本完全改变，可以认定整栋都属于违法建设。因此，对其进行整栋拆除是合法的。
没提前知会整栋拆？
昨日，业主代理律师吴非比对记者说，之前城管说是拆除违建部分，这个业主没有异议，但如果此前就说是整栋拆除，业主就会考虑申请行政复议。城管在昨天凌晨1点才得出论证结果，对业主方也没有进行告之。在拆除当天上午9时，突然宣布，要整栋拆除，丝毫没有给业主留申辩和申请复议的时间。这种时间上的错位不符合法律程序，给业主造成了严重的损失。
吴非比表示，按照法律程序，城管做出行政处罚的决定后，要将法律文书送达业主手中，也应允许申辩。吴非比表示，她认为城管的这一做法，在法律程序上并没有走完，等于城管没有依法行政。
“不需要告知整栋都属违建”
对此，广州市城管局有关负责人回应，6月12日已经将对该栋别墅下达的《行政处罚决定书》送达告知违法当事人，要求“自行整改违法建设”。第二日，业主之一亲自在自拆承诺书上签字，表明违法当事人已经承认自身有违建行为。在这个过程中，业主没有行使行政复议权利，城管不需要告知违法当事人“整栋都属违建”，而要靠业主自觉，“如何改变规划报建时结构，业主最清楚。”
推平后由政府出钱复建？
别墅拆了后怎么办？目前业主杨先生表示还没有考虑。业主代理律师吴非比则表示，600平方米的合法产权还在，不应该整栋推平，应由政府出钱复建。但广州市城管局有关负责人称，合法房屋才受法律保护，未经批准擅自加建、改建、重建属违法行为，违法在先，是业主自愿放弃合法产权。
该负责人建议，由房管部门暂扣26号的房产证，等业主按程序报建，并按图纸原样复建后，再发还房产证。但这一建议能否实行，还不得而知。
声音
法律界人士：
物业本可改建 但有法律限制
别墅业主是否有改建权呢？
据2007年10月1日颁布的《中华人民共和国物权法》第76条的规定，“改建、重建建筑物及其附属设施，由业主共同决定，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。”
“一般民宅改建和别墅改建，在法律性质上是没有区别的，”中国人民大学法学院民商法博士孟强称，豪宅因为享有单独土地使用权，从物理条件上比单元房更有改造的可能性。从物权角度，业主确实有房屋的所有权和土地使用权。但是，房屋物业往往还受到规划法等专门法限制。此前有一段时间，北京豪宅改建很多，后来被城管强拆了。调查时发现，有的别墅改建过程中把消防通道都改没了，所以改建尤其不能随意而为。
“当然业界也有些声音认为，有些专门法往往跟现实脱节，”孟强称，理论上讲，就算法律自身存在问题，也只能通过人大呼吁等方式修改法律，而不能用违法的方式改变法律的形式。
建筑界人士：
可预留一块地 宣泄独特建筑需求
“全世界的别墅设计一般分两种类型，一是量身定做，设计大观风格一致，单体变化；另一种是几种户型重复错落排布，”华南理工大学建筑设计研究院副院长倪阳称，像宏城花园的别墅就属后者，形态单一。这和中国这二三十年快速建设大背景有关，粗放开发建设的结果就是提供的产品丰富度和适用度跟不上需求，遗留的后遗症就是富豪自己改扩建。
“整齐划一对城市景观来说也是不可取的，”倪阳认为，城市规划往往也是随意和滞后的，二沙岛别墅改建风就算煞住了，富豪改建别墅的问题以后还会继续存在。要长效解决这一问题，规划部门是否也可以考虑与时俱进，“变堵为疏”，比如在城市扩展过程中，预留一块区域，容许有需求和有经济条件的人在区域内自由发挥设计灵感，建自己想要的别墅，当然在技术指标一定、楼与楼之间不产生冲突的情况下才可以。
文献来源：2010-07-23 南方都市报-A10
作者：裘萍 吴梦纾 黄雅熙 张艳芬 张娜 严婕 邓春凌越
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