新年伊始，广州的民生福利再传好消息。广州近期对重度残疾人纳入“养老大配餐”服务体系进行了全面部署，残疾人“搭伙”长者饭堂，18 - 5 9周岁重度残疾人可以在长者饭堂里就餐，并获得就餐补贴。南都记者了解到，目前，越秀、海珠、荔湾、白云4个区已逐步为18-59周岁重度残疾人开展“大配餐”服务，其他各区也正紧锣密鼓开展相关准备工作，近期将全面铺开。
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一场会议后 半个月就出炉方案
“在荔湾区东漖的一个长者饭堂，我看到有残疾人在就餐，他们很满意。”荔湾区东漖街道的芳和花园小区成为全市首个将重度残疾人纳入养老“大配餐”服务体系的试点。1月3日开始，小区70名60岁以下重度残疾人进入养老大配餐的服务范畴，12名重度残疾人登记申请配餐服务。“我本来以为是一次家庭作业，没想到这次作业做大了。”市政协委员、市残联理事长陈学军没想到，自己在会议上的一个建议，居然这么快就实现了。
时间回到2018年11月30日。在广州市政协民生实事协商座谈会上，市委书记张硕辅、市长温国辉到会与政协委员共商2019年的民生实事。陈学军在会上提出的一个建议让书记、市长频频点头。
陈学军提出，调研发现重度残疾人对助餐配餐服务需求较为集中，“他们因自身的原因，有的行动不便，有的不具备完全民事行为能力，有的与社会沟通有障碍，亟待社会的关注和帮助”。他建议搭乘已成功开展的老年人社区大配餐服务的“顺风车”，为有需求的重度残疾人提供助餐配餐服务。
“尽快将重度残疾人纳入‘养老大配餐’服务。”张硕辅当场表示，并希望市政协协调有关部门落实好。
随后，市政协刘悦伦主席及时部署，副主席李瑾牵头召开市政协民生建议办理专题协商会，市民政局、市残联、市财政局等相关部门就重度残疾人纳入“养老大配餐”的方案等充分协商，达成共识：由市民政局牵头，共同依法依规推进工作的落实，把好事办好，让重度残疾人满意，让老年人满意。
“座谈会之后，市民政局多次召开会议部署，抓紧制定工作方案；我们的目标明确，就是要赶快行动。”广州市民政局巡视员易利华说，这是一项能让底层困难群众得到实惠的工作，民政部门没有“等”，决定一方面点面结合，先找符合条件的区、街道开展试点工作，成熟一个、推开一个；另一方面，抓紧制定工作方案、印发工作任务清单，加强督促狠抓落实，积极推动各区和有关部门落实市政协建议。“11月底开的会，不到半个月的时间内，《广州市重度残疾人纳入“养老大配餐”服务体系工作方案(草案)》就已经出炉。”易利华说，短短时间，市政协民生建议已“开花结果”，见到了实效。
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根据人群特点 提供配餐服务
在2019年广州市民政工作会议、2月1日召开的广州市社区居家养老服务“3+X”改革创新工作现场会上，黎明副市长、市民政局何镜清局长对重度残疾人纳入“养老大配餐”服务体系进行了全面布置安排，要求各区成熟一个、推进一个，尽快实现全市长者饭堂为重度残疾人提供助餐配餐服务全覆盖。
根据前期统计，全市共有符合条件的重度残疾人44470名，参照现有老年人配餐的标准为他们提供助餐配餐服务。“从1月开始试点至今，已经在越秀、海珠、荔湾、白云4个区开展了这项工作”,易利华表示，“下一步，我们将坚持‘请出来’与‘送上门’相结合、普遍性服务和个性化服务相并重，根据残疾人群体的特点和需求，为有需求的重度残疾人提供助餐配餐服务。”
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1011个长者饭堂 奠定服务基础
一项建议从提出到落地，短短月余时间，市政协民生建议就已“开花结果”。如此高效的原因何在？除了市委书记张硕辅的高度重视、市政协主席刘悦伦的直接部署、有关市领导和职能部门大力推动之外，原有“养老大配餐”体系的完备也“功不可没”。
记者了解到，全市长者饭堂已达到1011个，覆盖全市街镇、社区(村)，为重度残疾人纳入“养老大配餐”服务体系奠定了完善的服务网络，提供了成熟的运行模式。
“对重度残疾人纳入‘养老大配餐’服务体系涉及的申请、审核、服务流程，补贴标准和经费安排，配送网络，信息系统，安全监管等方方面面，之前养老大配餐积累了很多经验，成熟的技术系统更是强大支撑。”易利华慨叹，正是有这么一套“技术赋能”的大系统，才能这么快将这项民生建议落到了实处。
市民政局表示，重度残疾人与老年人属于不同的服务群体，其餐饮和服务具有一定的特殊性，将重度残疾人纳入“养老大配餐”服务”不是简单的直接扩大服务人群的问题，而需要针对残疾人的需要和特点，全面摸清需求、专门制定政策、完善服务体系、增强服务供给、增加服务人手、强化配送能力，统一思想、克服困难、打破壁垒，有效整合重度残疾人服务和养老大配餐服务体系，实现老年人服务和重度残疾人服务的无缝衔接、资源共享，更好地把重度残疾人的吃饭问题解决好、服务好。
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越秀区登峰街社区长者饭堂：
有饭吃，还可交朋友
“目前在这里登记配餐的有7位。”越秀区思媛社会工作服务中心副总干事车楠表示，目前登峰街采取自愿登记领取配餐的方式，整体运营过程比较顺利。
阿芳就是登记配餐的残疾人之一，在她看来这项服务为他们的生活带来极大的便利。在社区提供配餐服务之前，需要自己买菜做饭，这对患有眼疾无法视物的阿芳来讲非常不方便，现在，她每天结束工作后，就能马上到配餐点吃上热乎的饭菜。“你看我们今天吃西红柿炒鸡蛋，肉，还有汤。”
赵先生是一位登记用餐残疾人的父亲，他表示，在还没有配餐服务之前，女儿只能到外面餐厅去买。“到这里我就很放心了。不仅在食物品质上放心，女儿还交到了朋友，比过去好多了。”
“登峰街道还有几百位残疾人，他们分散在各个社区内。”车楠表示，下一步，将联合社工站连接各方面的资源，尽快为重度残疾人提供上门送餐的服务。
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荔湾区东漖街芳和花园社区长者饭堂：
3月开始提供晚餐
每天，芳和花园社区长者饭堂大概需要接待50名长者和重残人士。中午11点半刚过，芳和花园社区长者饭堂便热闹了起来，两位推着轮椅前来的重残人士熟练地操作显示屏，点菜、刷卡。而3名长期在食堂做配送的义工便提着饭菜外出送餐。
芳和花园16栋的叶女士为义工开门。叶女士今年90多岁，她需要独自照顾25年前便中风了的儿子崔先生。崔先生“头经常疼，腿脚也不方便”，母亲总是要买菜煮饭，两人也经常前往长者食堂用餐，但微创手术和越来越不方便的腿脚让叶女士愈感吃力。去年年底，两人开始享受配餐。叶女士表示“饭菜很好，吃得肚腩都肥了”，崔先生也对大配餐感到很满意。
长者饭堂负责人林秋华表示，配送餐确实给重残人士及其家人带来了很大方便。
据悉，东漖街道现有5个长者饭堂，只有芳和花园社区的长者饭堂会进行现场煮食。餐厅负责人林秋华表示，目前饭堂正在试业，主要是现煮广州特色的菜品，增加长者和重残人员的用餐选择。“菜品更多，但价格仍按为长者配餐的标准。”从上个月开始，芳和花园社区的长者饭堂便增设早餐供应，而3月份开始便会增设晚餐。
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越秀区流花街道桂花岗社区长者饭堂：
每天都能吃到新鲜饭菜
实际上，桂花岗榕桂长者日托中心在2018年初就已经有部分残疾人搭餐现象。“有部分残疾人是跟他父母住，父母年纪也比较大，做饭不方便，已经在长者饭堂搭餐一年。”有关工作人员介绍，现在该配餐点平日有10个重度残疾人就餐，目前仍按优惠价就餐。今年23岁的阿浩腿部残疾，是在长者饭堂登记的残疾人之一，因为母亲忙着工作，中午没有办法给他做饭，他每天中午只能吃着隔夜饭。他说：“有了这里，每天都能吃到新鲜的饭菜。”
文献来源：2019-02-26 南方都市报-AII01
作者：尹来 李拉
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