从沿江西路拐进西濠二马路，可以直接走到人民南路。然而就在一年前，西濠二马路还无法直通人民南路。一到晚上，马路两边的商户就占道经营夜宵摊，油烟和噪音令周边居民苦不堪言。作为广州历史悠久的商业圈，人民街尤其是一德路一带聚集了大量的服装、干果、玩具市场，每天有来自全国乃至全球的相关货物在此中转。在促进地区经济发展的同时，批发市场也带来了交通、治安、消防等隐患。
去年底，越秀区启动了人民南周边地区重点整治。积极落实“令行禁止 有呼必应”基层党建工作要求，越秀区建立起“网格联通、条块联动”呼应工作机制。作为第一期重点整治的安业里、一德西、状元坊三个社区取得明显阶段性成果。
“以前拖车噪音经常盖过老师的上课声，现在我们上课基本不受影响了。”西濠艺术幼儿园园长施文感叹。
●南方日报记者 李欣 冯艳丹 实习生 杨仰文
1 晚上不“吵”了
社区定时围蔽，杜绝夜间手推车出入
一德路是广州赫赫有名的商业街，街道两边沿路是极具岭南风情的骑楼。这里的咸鱼海味干果闻名海内外，精品玩具的销量也非常大。每天在一德路上来往穿行的，不仅有商客、车辆、行人，手推车穿街走巷，更是凸显贸易繁华。
“社区里面不少住户把一楼出租作为存货仓库，到了深夜还有手推车拉货进出，非常吵，根本没法入睡。”赖伯和玉姐是安业里社区的老住户，谈话间，屋外一个手推车正好经过，刺耳的噪音盖住了屋内所有人的声音，即便远去也久久回荡在街头巷尾。“晚上仓库要下货，一般要到凌晨，三四点开始批发市场又开始营业。”人民街党工委副书记、街道办事处主任杨智华道出了当时的状况，“每天就只有凌晨一两点才能睡好觉。”
为此，不少居民提出对社区进行定时围蔽。居民代表的想法如何得到全社区居民理解与接纳？搭建畅通的社区议事协商机制是关键。一方面，人民街道在包括安业里在内的15个社区成立了居民议事协商委员会，由党员带头搭建平台，动员社区机团单位、居民代表等广泛参与社区公共事务决策和管理。目前已累计组织议事会议160余次，形成决议数152个，执行落实151件。
另一方面，安业里社区于去年12月成立社区平安促进会，作为促进会常务单位之一的西濠艺术幼儿园，在推动社区围蔽方面发挥了独特作用。“我们经常会组织党员、家长和孩子，在节假日去探访、慰问一些街道的独居老师，听取他们的困难和需求。”施文表示，探访过程中他们了解到，晚上手推车的噪音严重影响了老人家的休息，因此第一时间反馈到人民街党工委。
在得知安业里社区围蔽需求后，人民街党工委依托该社区平安促进会制定了社区居民自治公约，通过购买服务引入社会物管公司，在安业里社区首先实行定时围蔽管理行动。如今，每晚22时至次日6时，安业里社区的12个社区出入口均实施围蔽管理，其中10个出入口完全封闭，海燕街、仁济南街两个出入口设专人看守，保证行人正常出入。
“社区通过实行定时围蔽，不仅解决了夜晚噪音困扰，夜间管住多个出入口也确保了社区治安，让住在这里的居民能安心睡个好觉。”人民街办事处副主任、安业里社区党委第一书记神剑说，5月底一德西、状元坊两个社区也将全面铺开定时围蔽。
现在走进西濠艺术幼儿园，和普通幼儿园没有什么区别。然而围蔽前却是另一翻景象。“以前拖车噪音非常大，经常盖过老师的上课声。”施文回忆。
2 交通不堵了
取缔街头大排档疏导交通
一德路上繁荣的贸易，吸引了大量车辆与人员的聚集，这给交通带来了巨大的压力。而交通拥堵不仅给居民出行，更给商家贸易带来了严重困扰。“我们把整治交通拥堵、运输混乱问题，作为人民南整治的突破口。”杨智华表示，通过完善基础设施、严格道路执法、加大宣传力度等手段，街道办强效整治道路交通乱象取得阶段性成果。
人民南周边地区（越秀区）重点整治工作领导小组办公室指挥部位于西濠二马路，这条路是曾经有名的大排档一条街。去年12月，街道办清退了西濠二马路上的大排档，保留了规范经营的餐饮店。同时，打通西濠二马路，直通人民南路，一定程度上缓解了包括沿江西路在内的周边交通压力。
同时，街道办积极与交通部门通力合作。由越秀交警大队委托人民街道指挥中心，通过街内的视频监控设备抓拍道路上违停车辆，交由交警进行处罚，合力治理交通顽疾，实现交通的“共管共治”，截至目前已经移交违章线索近3000宗。交通部门还在大德路、仁济路等交通监控盲区路段，加装5个全天违章抓拍摄像头，安排两名交警驻街办公，加大对货车违停现象的执法力度，有效遏制货车占用马路装卸货的现象。
如今，从安业里社区走出来仁济西路也在实施交通改造。“我们发现非法物流和路边违规停放的货车，给交通带来了很大压力。因此我们一方面在大新路等路段安装隔离护栏，另一方面封闭仁济西路禁止货车装卸货，进一步压缩非法物流生存空间，环节周边交通压力。”杨智华表示，接下来将在仁济西路与人民南路交会处建设花坛，把仁济西路变为步行区域，同时在人民南路、沿江西路至大德路沿线人行道加装人行护栏，确保人车分流。
3 治安有保障了
社区平安促进会推动群防群治
安业里社区平安促进会的存在，不仅推动实现了社区围蔽，还真正打通了基层社区平安建设“最后一公里”。杨智华介绍，街道办把基层党组织建设作为人民南周边地区重点整治的主心骨和动力源，推动社区党群服务中心升级。
“我们对安业里、一德西、状元坊三个重点整治社区的党群服务中心硬件设施进行升级改造，建立社区平安治理工作站，充分发挥党群服务阵地网聚区域党建资源、带动基层治理的平台作用，激发和调动党员与居民代表参与社区治理工作。”杨智华说。
在西濠艺术幼儿园隔壁，是正在做最后修缮工作的安业里社区平安治理工作站。“麻雀虽小五脏俱全”，在这个小小的工作站门口的功能介绍牌中，注明了包括微型消防站、安全生产委员会、法律工作站、人民调解委员会、人民街平安促进会安业里社区分会、群防群治工作站、消防中控室和幸福之家等8个机构，均汇集在这个工作站里。赖伯和玉姐作为安业里社区居民代表，同样也是工作站驻站成员，“日常巡街，沟通邻里，将居民的想法诉求反馈到街道。”
有了功能强大的社区平安治理工作站，社区居民住得更加安心。“安业里社区年代久远，这里街巷狭窄、房屋密集，消防车开不进来，万一发生火灾扑救工作很难开展。”施文说，如今幼儿园隔壁就有了微型消防站，整个幼儿园师生还有周边居民都多了一分安全保障。
社区通过群防群治开展日常巡查、社区宣传、上门走访，确实能及时发现隐患，但治安、消防的治理关键，还是在政府。杨智华表示，人民街强化常态联合执法，针对社区中仓库密集的现象，不采取“一刀切”的治理办法，而是以问题为导向，梳理制定街道与职能部门常态化协同执法清单，先后投入2000多人次开展联勤执法集中行动和专项清查行动64次，累计关停“非仓改仓”268间，基本杜绝“二合一”“三合一”场所。
同时，打造部门协同常态整治阵地，设立5个专责工作组，针对扫黑除恶、违法犯罪打击、全民禁毒、社会面防控开展治理行动，各类警情案件得到有效压减。据统计，2018年作为第一期重点整治的安业里、一德西、状元坊三个社区，全年治安发案数共64宗、刑事发案数共92宗。
■纵深
党建引领社区治理
实施网格信息化管理扩展“呼应”效能
回望近半年来人民南整治的成果，党建在其中扮演着重要核心与引领作用，网格化治理是主要办法。
去年年底，越秀区启动人民南周边地区重点整治工作，成立了由区委书记亲任组长的区人民南越秀片区整治工作领导小组，围绕重点整治的目标任务和措施要求，挂点重点社区，深入一线调研，分块而治抓落实。同时，设立人民南治理指挥部，从公安、城管、市场监管等有关部门抽调人员组建工作专班，有序开展工作。从区内优秀中青年党员干部中，择优选派骨干力量担任首批重点整治社区党委第一书记，调优配强社区驻点团队力量。
在基层治理上，越秀区在加强基层社区群防群治工作基础上，将“四标四实”应用示范点打造与人民南地区越秀片区重点整治工作深度融合，全面提升区域精细化、智能化管理水平。其中，依托网格化管理指挥中心建立起的“网格联通、条块联动”呼应工作机制，在人民南地区越秀片区内的8个社区设置基础网格72个，配备72名网格员，力促治理重心下移、力量下沉。
精确的网格化管理，为多部门打通、信息化融合打下了良好基础。据介绍，越秀区在人民南地区整治工作中试行网格化服务管理体系与“四标四实”应用平台衔接，将公安、城管、市场监管、出租屋等执法部门专业网格相融合，拓宽网格信息渠道，促进“群众有诉，部门有应”精准化。同时，依托“数字广州基础应用平台”和网格化服务管理指挥平台，累计处理网格事件171宗，涉及重点整治、阵地提升、人员配置等20类问题。
考虑到人民南地区拥有深厚的商业氛围，全街共有35个专业批发市场。越秀区充分发挥商会、专业市场物管公司的影响力，将区内35个专业市场物管公司纳入平安促进会范围，吸收地缘、业缘力量，参与地区整治，协同化解整治过程中的矛盾纠纷，预防和减少不稳定因素。
广东华信物业服务集团有限公司驻大同项目处总经理邓增丁表示，公司从今年1月初便参与到商圈周边整治工作。“我们主动配合针对货车违停装卸货、非法物流的整治工作，并加强对手推车噪音扰民的治理，鼓励商家将手推车轮更换为胶轮，减少噪音污染。”邓增丁说，管理公司还进一步加强对商户的秩序管理，解决协调商户间矛盾，营造良好经营氛围。
“我们正在大同坊服装批发城旁边建设大同坊党建中心，未来将以此为基地联络起商户中的党员，进一步加强党建工作。”邓增丁说。
文献来源：2019-05-24 南方日报-AⅡ02
作者：李欣 冯艳丹 杨仰文 苏卓健
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